中共磨刀霍霍向改革 习李接棒肩负重担

　　据中共中央政治局会议决议，中共十八大即将于11月8日在北京召开。在胡温执政的十年里，中国机遇与挑战并存，当局霍霍向改革的同时，也经历了前所未有的各种考验。此一类挑战与考验，也鲜明地摆在了即将接任的习、李面前。中国往何处去，虽然并不能单一地将所有功劳或罪名扣在政府身上，但作为引领大方向的决策层，政府在其中扮演的角色还是无可替代且分量十足的。

　　胡温十年提交政府答卷

　　胡温十年到底是怎样的十年?在2012年伊始，这一讨论就开始在各路媒体铺展开来。在官方层面，对胡温的定调也早在2012年5月末即已展开。5月 31日，在中共中央宣传部召开部署“科学发展 成就辉煌”的主题宣传工作视频会议后，中国主要媒体展开了高调的造势、整肃行动。作为中共中央喉舌之一，《人民日报》官方网站人民网于6月1日率先推出 “科学发展 成就辉煌”的专题，集中展示了中国在经济领域、民主法治建设、文化体制改革、社会建设。生态文明以及党的自身建设等方面的成就。同时，综合运用了视频、手机、微博等新媒体报道手段，以期完整地拉开整肃序幕。

　　此后不久，中共党报《人民日报》又在头版显要位置推出主题为“转型十年 中国理念”的系列报道，并在其后标明“科学发展 成就辉煌·特稿”字样，副题为“十六大以来中国改革发展历程述评之一”。由此不难看出，这是对六月初官方媒体集中开始对胡温执政十年作总结性评价的延续。文章梳理了十年来中国取得的成绩，同时将G20峰会、神九、蛟龙、香港回归15周年也补充了进去。在正文部分，以“发展关键的10年”、“来之不易的10年”、“奠定格局的10年”逐一展开了论述，并多次出现“黄金期”、“增长极”、“最有活力”等修饰词，对胡温十年执政期的中肯可见一斑。

　　不过，在众多讨论声中，也不乏对胡温政治遗产的质疑声。诸多自由派学者甚至将过去的十年称为“停滞的十年”、“不作为的十年”。由中共中央党校主办的《学习时报》副编审邓聿文近日发表以《胡温的政治遗产》为题目的两篇文章，第一篇对胡锦涛与温家宝执政中国十年内的政治遗产包括物质基础、制度建设等方面进行了分析，认为这10年奠定了一个好的物质基础，尝试了一些制度改革，但执政党和政府在面对社会问题和群体事件时受到挑战，需留给继任者努力。第二篇文章则措辞严厉的指出了目前中国社会在胡温治理之下仍存在的十大问题，包括收入分配改革、一胎化政策等十大问题。虽然文章发布后不久就被当局删除，但其直言不讳的“十问”，还是在舆论界掀起一阵讨论。

　　姑且抛开舆论对胡温十年或正面或负面的评价和追问，单从中共每年如期而至的《政府工作报告》来看，当局还是竭力在做出各种努力，以期获得民众的认可。虽然只是一种公文形式，但《政府工作报告》中对政府上一年工作情况、当前工作任务和政府自身建设问题的总结，还是能在一定程度上反映出中国的现状和发展方向。

　　梳理一番，不难发现，胡温执政十年里的《政府工作报告》中除了依照惯例汇报政府取得的成绩和基本经济指标完成情况外，出现频率最高的几个关键词便是——加强社会管理、政府公信力和透明度、反腐倡廉建设、保障人民群众合法权益以及政务公开等等。

　　如果将取得的成就与遗留问题放在在天平两端，孰轻孰重，无疑是衡量中共会否在十八大之际交出满意答卷的一把标尺。

　　习李仍需大有作为

　　按照中共一贯的做法，每年的《政府工作报告》中大多是“正能量”。虽然存在的问题会有提及，但却并未彻底走出口头承诺的漩涡。乐观地看，诸如反腐倡廉、社会道德建设、政务公开、政府透明度和公信力等能通过政府报告公之于众，说明中共当局已经认识到了执政问题和风险所在，并试图通过各种渠道进行不断完善。但反过来，认识到问题的存在与迈开步子进行大刀阔斧的改革之间，还有很长的路要走，甚或开拓。

　　在反腐倡廉方面，中共亟待整饬的顽疾和修补的缺漏可谓“一箩筐”，但“反腐”在《政府工作报告》中的分量却一再被削减。据统计，腐败问题在2009 年《政府工作报告》里排在第七位，到了2010年退居第八位。2011年，腐败问题被放在了最后一位。到了2012年，直接从位次中消失不见，而仅仅在其它问题中被提及几句。

　　现实情况如何呢?自中共十六大以来，先后有近百名副省部级高官因违法乱纪被查处。这其中，国家部委层面，比较典型的案件除了铁道部部长刘志军外，还包括国土资源部部长田凤山等。也有相当一部分腐败蛀虫来自大型央企、国有商业银行和副部级高校，如中石化董事长陈同海、中国移动党组书记张春江等。更引人关注的是，落马高官中还包括两名党和国家领导人，一是原中央政治局委员兼上海市委书记陈良宇，二是原中央政治局委员兼重庆市委书记薄熙来。另据官方统计，仅十七大以来，给予党纪政纪处分60多万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理2万多人。

　　社会建设方面，其中至为关键的道德建设，在佛山女童小悦悦被碾压事件，以及彭宇案的影响下，一度告危。不仅西方媒体一度发出“中国道德频临沦丧”的论断，连同温家宝也一而再再而三地发出拯救道德滑坡的唿声。这一点，在香港文化评论人陈云新着《香港城邦论》中亦有所体现。

　　而在政务公开、政府信息透明度和公信力等方面，中国政府面临的挑战同样不容小觑。尤其是随着网络媒体的兴盛，以及微博、论坛等公共言论平台的日臻完善，中共一贯的维稳思路及应对之策备受考验。比如刚刚过去的什邡、启东等群体性事件，官方消息的面世往往是在各种谣言满天飞之后。这也就等同于，中共当局无形中为谣言的滋生和蔓延，提供了温床和土壤。

　　但不可忽视的是，在胡温执政的其后几年中，确也做出了可以摆在台面上的成绩。比如将三农问题提到了前所未有的高度之外，不论是取消农业税，还是均衡发展、注重环境保护，民生问题始终是胡温政府关注的重点领域。“创建和谐社会”及科学发展观等理论的提出，展现出胡温政府对社会公平与正义的关切。但与此同时，与经济增长相伴而生的各类摩擦，也不能等闲视之。

　　归根结底，政治体制改革、文化体制改革、社会创新型管理、反腐倡廉、道德建设、贫富分化导致的社会矛盾激化……凡此等等，无疑都是中共当局亟待进一步加速解决的问题。姑且抛开舆论对胡温执政十年褒贬不一的评价，放眼未来，“接棒”中共大权后的习、李，不管是在硬件改革，还是软件改革上，仍需大有作为。

　　总理说政府改革(摘自历年《政府工作报告》)

　　2003年：必须实行政企分开，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。

　　2004年：各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。

　　特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

　　2005年：政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

　　2006年：坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

　　2007年：当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开。

　　2008年：完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。

　　2009年：坚持依法行政。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。

　　2010年：认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

　　2011年：要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事;每一个公务员都要真正成为人民的公仆。