习近平启动中国30多年来最重大政改

　　一条被称为中国30多年来最重大政治改革的消息近日广为流传，〈重大政治改革出台　监察委浮出水面〉的标题备受瞩目。中共出台《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》后，媒体多指幕后推手是中纪委书记王岐山。监察委员会的成立虽然着眼于反贪，但一党四院的政制设计显然脱胎于国父孙中山的五院制，是习近平推崇孙中山及强化中共一党专政理念的结合，亦可能是他谋求比肩孙中山的历史地位。

　　西方国家盛行的行政、立法、司法三权分立，一直被中共视为邪路、绝不接受。习近平2008年以国家副主席身份访港时曾发表"三权合作论"，要求行政、立法及司法机构互相支持。他主政后一再强调要加强党领导下的全国人民代表大会制度，增强道路自信、理论自信、制度自信。但是，面对中共无官不贪的制度性贪腐引发的执政合法性危机，习近平也不能不探索新的反贪机制。

　　中共中央决定在北京、山西、浙江进行监察体制改革试点，据称目的是要"整合反腐败资源力量，丰富监察手段"，即整合现有党内纪委、政府监察、检察院、法院的反贪力量，设立独立的监察委员会，形成"一府两院"（政府、检察院、法院）之外的第四国家机构。虽然中国媒体把新的权力架构概括为"一府一委两院"，但如果从中共十八届六中全会的表述及借监孙中山的五院制而言，中共的新政制应称为"一党四院"更贴切。

　　上月举行的六中全会已定调："各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。"相对于孙中山倡导、台湾现行的立法院、行政院、司法院、监察院、考试院五院制，中共构想中的政治架构就是一党（党委）、四院（人大－立法院、政府－国务院、监察机关－监察院、司法机关－司法院）。中共日后会否设置考试院不得而知，但台湾的五院制其实早已脱离孙中山的原构想，选举五院的国民大会已被废除，监察院、考试院更被讥为政府体制内的最大"阑尾"。

　　放弃舆论公众监督　无异本末倒置

　　中共十八届六中全会的主旨是强化党内监督，试图透过党内政治生活准则的强化以制约高级干部的贪腐，但放弃舆论监督、公众监督，无异于本末倒置。同样，监察委员会的运作如果以接受党的领导为基本原则，就不可能成为独立的反贪机构，更可能像台湾监察院那样沦为"阑尾"，或者成为中纪委直接指挥下的权斗工具。香港的廉政公署本是中共称道的独立反贪样板，但在中共、港共侵蚀下，其独立性已受到质疑，遑论先天不足的中国监察机构。

　　习近平把监察体制改革试点作为30多年来中国最大的政治改革加以宣传，又选择北京、山西、浙江作为试点，反贪之外的政治意图更可圈可点。习近平的亲信蔡奇刚出任北京代市长，浙江是习近平主政、发迹的根据地，山西是习近平反贪打虎的"重灾区"，可见习近平对监察体制改革期望之殷切，远非完善反贪机制那麽简单。

　　中共上周五（11月11日）举行纪念孙中山诞辰150周年大会，习近平致辞时虽一如既往避提"国父"之称，但爱国主义者、民族英雄的定语则从过往的"杰出"提升至"伟大"，孙中山成了"伟大的民族英雄、伟大的爱国主义者、中国民主革命的伟大先驱"，比文革时毛泽东的"四个伟大"（伟大的导师、伟大的领袖、伟大的统帅、伟大的舵手）只少了一个。或许，习近平试图藉一党四院的理论、制度创新，塑造比肩孙中山、毛泽东的形象，由此奠定自己的历史地位。（李平）