习近平到底会不会武力攻台？或许还有其他？

中国近日对台湾的动作频繁。在多次出动军机进入台湾防空识别区后，中国又在台湾海峡多次组织实兵演习。与此同时，中国还严厉警告美国与台湾，不要谋取“台独”，“中国必然统一”。北京对台湾的这些强烈信号令外界不禁担心中共领导人习近平会提前动用武力攻打台湾。在美国，有关习近平是否会武力攻台的讨论也越来越激烈。不过，大多数的美中关系专家认为，习近平短期内（6到8年期间）不会以武力攻打台湾，但是，中共会继续使用军事恫吓、外交孤立、经济威慑等“灰色地带”手段，加大对台湾的压力。

统一台湾对中共而言并非最为急迫的目标

7月16日到7月21日，中国解放军刚刚完成在台湾海峡北部、浙江附近的东南沿海军事演习。台湾媒体报道，这是“美国军机近期两度降落台湾、解放军警告将引发严重后果后，大陆最新的反应。”

在此之前，中共还频频出动军机进入台湾防空识别区。今年6月15日，在七国集团（G-7）高峰会在联合公报中首次强调维护台海和平稳定的重要性后，中国曾派出28架军机进入台湾西南空域，其中包括可携带核弹头的轰炸机。

分析人士认为，尽管中国近日威胁动作频繁，但是，统一台湾，特别是“武统”台湾，并不是习近平执政期间最具急迫性的目标。

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）亚洲安全高级研究员、“中国实力”项目主任林碧莹（Bonny Lin）7月20日CSIS举行的一个有关中共20大后中国的对台政策研讨会上说：“统一台湾只是中共重要的许多目标之一，包括加强党的建设，帮助国内发展等。（七一讲话）这并没有清楚显示台湾是这些目标中最为重要的目标。这些目标还显示，如果中国确实考虑对台湾使用武力，则有可能危及中国的发展和中共的建设，特别是与台湾的大规模冲突可能会涉及美国以及日本等国家时。”

在习近平的七一讲话中，台湾只是在讲话的后半段出现，而且篇幅极少，排在加强国防和军队现代化、构建人类命运共同体、加强党的建设等几个“必须”目标之后。

林碧莹总结说，习近平“七一”讲话显示，至少在未来几年，在台湾问题上，中国的主要目标是确保在和平统一方面取得进展，防止台湾独立，而不是武统。她说，除非北京认为台湾正在走向独立，否则北京在未来几年内对台湾实际动武的意愿可能是有限的，虽然不能完全排除动武的可能性。

她说，台湾领导人蔡英文的政策相对稳定，所以她预期至少到2024年之前，可以认为台海依然能保持相对稳定。她说，直到2024年台湾新领导人选出来之前，人们未必会看到北京试图进攻台湾的愿望。她认为在武统与和统之间，北京还可以使用“灰色地带”等诸多手段对台湾施压。

在被问到北京是否会在2027年解放军建军百年时对台动武时，林碧莹认为，2027年与2035年和2049年一样，都是北京为解放军制定的能力提升与现代化的目标年份，2027年的目标未必比2035年或2049年更特别。

她指出，习近平看待台湾问题时，应该不仅会考虑解放军是否有能力统一台湾，而且还会有更大的政治和战略盘算，即考虑统一台湾与中国领导人诸多不同的重大目标是否契合。不过，她又说，解放军的能力在提升，其它相关各方的能力也在提升，但是，尚不清楚中国是否一定能够在2027年或2035年赢得两岸冲突。

布鲁金斯学会高级研究员、外交政策项目主席何瑞恩（ Ryan Hass）也认为，北京不会为了实现统一台湾的单一目标而置其他目标不顾。

他说：“如果北京明天在未受挑衅下对台湾发动攻击，它将需要做好准备，以所有其它国家要务作为抵押，来实现这个单一目标。如果北京在未受挑衅的情况下发动袭击，美国军队一定会介入。这样一来，地缘冲突和战争升级无法预测。这会让中国的全球形象严重受损，促使区域国家做出选择，也会让资本流出中国，从而严重影响中国的经济发展。”

3月9日，时任美国印太司令部司令菲律普·戴维森（Philip Davidson）在出席美国联邦参议院军事委员会听证会时说，中国正在加速实现到2050年取代美国和美国在国际秩序领导地位的野心。他担心，这个时间会提前到来，而台湾首当其冲，共军侵犯台湾的威胁可能在未来6年，也就是2027年，中共建军百年时出现。戴维森认为，习近平可能暗示共军以武统台湾来作为建军百年的献礼。

接替戴维森出任印太司令部司令的约翰·阿奎利诺（John Aquilino）后来在提名听证会上认为中共攻台的时间可能更快。

北京不愿意因台湾而与美国军事对峙

美国乔治·华盛顿大学艾略特学院外交事务院教授罗伯特·萨特（Robert Sutter）7月21日在台湾全球研究中心举行的“中共百年之后的台湾政策”研讨会上说，就算是台海两岸的军力平衡随着解放军军力的发展有了很大的变化，他不认为台湾面临迫在眉睫的危险，因为从美中关系来说，美中关系的动态发展并没有发生根本的变化。

他说：“第一，中国仍然不愿意在军事上对抗美国。这种状态已经持续了一段时间。这一点，从他们以往的经历也可以看出。川普政府任期结束，这是一个一直在挑衅他们（北京）的政府。他们当时做了什么，非常非常少。避免与美国军方发生对峙，他们有充分的理由不会这样做。众所周知，这（与美国对峙）将对中国内部的挑战产生重大影响。北京与美国在经济上有着很强的相互依存关系。在技术革新方面，他们依然很脆弱，这些都没有从根本上改变。”

萨特还说，在台湾问题上，北京面临的外部压力越来越大。首先， 拜登政府对台湾的政策越来越系统也越有效。

美国白宫国家安全委员会印太事务协调员科特·坎贝尔（Kurt Campbell）7月6日表示“不支持台湾独立“，但是拜登政府在日渐加强与台湾的联系。

拜登政府自上任以来，已多次强调对台湾的支持“坚若磐石”。6月底，美国与台湾重启“贸易暨投资架构协定”（TIFA）并达成十大共识。 美国军机两个月内三次降落台湾。分析认为，这是美台关系“常态化”的表现。

除了美国之外，日本也频频在台湾问题上表明立场。日本在今年3月的日美2+2会谈、4月的美日峰会、6月的七国集团峰会等重要国际会议中多次提出“台海和平稳定的重要性”，政府要员也频频对台海安全表示关切。

7月5日，日本副首相兼财务大臣麻生太郎 （Taro Aso）说，中国若侵犯台湾，日本应将此视为 “存立危机事态”行使集体自卫权，与美国一起防卫台湾。

“智统”、“逼统”和中国的“灰色地带”行动

布鲁金斯学会高级研究员何瑞恩说，虽然他没有看到迫在眉睫的进攻迹象，但不能排除风险。美国和台湾保持可靠的威慑力非常重要。他提醒说，不能陷入把台湾问题作为战争与和平的二元问题的陷阱。北京每天都在为实现统一台湾的目标而坚持不懈地努力。

他说：“中国每天都在努力削弱台湾人民对未来的心理信心。 它想制造一种抵抗是徒劳的看法。最终让台湾人民将意识到，他们通往安全和繁荣的唯一途径是北京。”

台湾远景基金会国际研究主任诺拉·黄（Norah Huang）在全球台湾研究中心的研讨会上说，虽然不会马上发动战争，习近平致力于改变台海现状，以营造中共可以打赢台湾的印象，从而迫使台湾人民做出有利于中共的政治选择。这是中共台湾策略的未来方向。

她说：“虽然他不会马上出手，但他会试图改变局势。在改变的过程中，加大台海突发事件的压力，改变你的算计。一旦这样的情况发生，将给台湾人民带来更大的压力，迫使他们改变在台湾政治体系中的选择。”

诺拉·黄说，这些压力包括建立更强的导弹系统，甚至核武系统，也包括中国在台湾展开的影响力行动。她说，习近平也希望通过一系列惠民政策来吸引台湾民众，但这并不会赢得台湾大多数民众的心。

何瑞恩和诺拉·黄提到的北京的努力正是学界和军界提出的“灰色地带战争”（gray zone warfare)手段。关于“灰色地带战争”的内容，美国国防部在《2018国防战略》（National Defense Strategy 2018）报告中说，一些修正主义强权（包括中、俄），在非武装冲突的竞争下，利用腐败、掠夺式经济、宣传、政治颠覆、代理人，以及威胁或使用军事力量来改变一些国家。

路透社去年12月的一篇特别报道指出，解放军正向台湾采取”灰色地带”战争，这是一种非常规的冲突形式，目的是消耗台湾，迫使台湾屈服，不需要大动干戈。

根据台湾国防部2020年10月的资料，2020年，中共军机共扰台逾380次。2020年，台湾派遣空中战巡共4132架次。如果升空成本以每小时百万台币计算，仅空军升空一项去年前10个月就已经耗资41亿台币，大约1.42亿美元。

今年三月，台国防部在“四年期国防总检讨”报告中说，解放军对台湾频频采用灰色地带战术，如何应对“灰色地带冲突”将是台湾未来四年国防施政的重点之一。

“灰色地带”战争的很多手段与中国学者最近提出的“智统”、“逼统”以及“冷武统”等策略有很多相似之处。中国学者说，两岸统一，除了和统、武统之外，还有第三条路可走，也是上上策，即智统，即以最高智慧，采取最佳路径、最优方案，以最快速度、最低代价完成国家统一。

根据中国学者，“智统”包括三部分，一是制定新宪法，按照“一国两制”台湾方案完成统一；二是采取军事、外交、法律等手段定向、定点、定时打击、清剿“台独”势力；三是中国与外国反华势力的较量持续进行，当中国统一的正能量足以阻挡反华势力的负能量时，统一就会水到渠成。

后来，又有人提出了通过“逼统”的方式迫使台湾就范。所谓“逼统”，就是在最后的动武之前，对台湾实施综合手段进行逼迫，逼迫台湾当局通过和平谈判跟大陆实现和平统一。逼迫的手段包括经济、贸易、民生、科技、法律等等手段，对台进行封锁，占领外岛等等，这是最后目标，让台湾当局走投无路等。