今届全国人大会议即将揭幕，最受注目的议题，就是由候任常务副总理李克强负责的“大部委制”改革。不过，据说今次改革不会一步到位，而是分期分批执行，今年完成整合几个部委的试点之后，再逐步推广至其他部门。显然，在设计改革方案时，李克强遇到前所未有阻力，令事前雷声隆隆的改革，最后要虎头蛇尾收场。孰令致之？
所谓“大部委制”改革，说白了就是精简机构，裁撤行政部门及缩减编制，减少冗员，提升效率。过去二十多年，这样的改革至少进行过四次：八二年及八八年，赵紫阳任内裁撤近半机构，实行“定职能、定机构、定编制”；九三年，李鹏撤掉经济管理的职能部门，但地方政府没有配合；九八年，朱鎔基雷厉风行将中央部委减半，但同样遭到地方抵制，相关改革无法完成。可以说，这些改革全部以失败告终，并形成了“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的怪圈。
今次机构改革的构思始於去年底的中共十七大，胡锦涛等新领导层原计划对国务院各部委进行“大手术”，目的就是改变政府职能，建立服务型政府，然后逐步伸延至地方政府。因此，今次改革的力度，绝不下於李鹏及朱鎔基主政时，而内定为下届总理的李克强则被委以重任，主持这个这个极棘手改革。不过，权大如李鹏、势强如朱鎔基，他们主持的机构改革都胎死腹中，李克强既缺政绩，又没权威，如何能完成这么艰巨的任务呢？
中央部委其实都有更高层作为他们的保护伞，要动他们，阻力之大是显而易见的。而任何机构的精简，必定影响既得利益集团的利益，面对改革大刀，他们必定拼死抵抗，甚至反噬反扑，如果主持改革的人一意孤行，而他又没足够的政治授权，最后肯定“出师未捷身先死”，这就是中国历史上那么多改革者都没好下场的原因。
正因为改革的争议性和阻力都非常大，才需要推动改革的人有足够权威去完成使命。在中共历史中，唯一不受制约、随心所欲推行“改革”的，就只有文革时期的毛泽东。他任意可废掉任何一个政府部门，也可随意对调七大军区的负责人，爱打倒谁就打倒谁。那时的毛泽东已被彻底神化，再非中共领袖那么简单了；到了邓小平，他也只能在改革开放初期进行大刀阔斧的机构改革，踏入九十年代，他已力不从心，到了江泽民时代就更不用说了。现在由李克强担纲，其成功机会几乎是零。
在目前的体制下，中共领导人的权威和权力必定一代不如一代。西方国家的领袖，在大选时已把政纲写得一清二楚，大家也知道他上台后将推行甚么改革，即使多么激进和争议性，只要他被选上台，即使面对激烈抵抗，例如英国前首相戴卓尔夫人、法国现任总统萨尔科齐等，他们都可以推行其承诺的改革，因为他们获得人民的政治授权，有足够的权威和权力去推动。相反，中共的领袖，哪有这样的权威和政治授权呢？
因此，近年中国的改革有一个特色，就是专挑弱势的部门和群体入手，以致作为最弱势群体的老百姓已被改革吓怕了，因为任何改革措施，到头来他们都是牺牲品。所谓“柿子挑软的捏”，今次国务院“大部委制”改革，李克强面对实力强横、后台强硬的部委时，只能绕道而行，改挑一些“好对付”的部门入手。
可以预见，这样的改革方案肯定不是最好的，应改的可能改不了，不该改的反遭“毒手”，因为这是李克强的“政绩工程”，他不对一些无力反抵的部门下手，如何能够公告天下说改革已大功告成？他又如何积攒本钱，竞逐来届总理大位呢？！因此，在政绩不彰下，即使他勉强当上下届总理，也是弱势之至！（本文作者为香港时事评论员。原题：李克强未来注定只能当弱势总理 ）
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