中共对美国妥协了

7月31日，中共商务部等四部门联合公告，管制部分无人机及相关物项出口，9月1日起实施。商务部发言人表示，高性能无人机具一定军用属性，对其出口管制是国际惯例。

这完全不同于8月1日起实施的对镓、锗相关物项出口管制。中共管制镓、锗出口是搞经济胁迫，对美欧日施加压力，要其缓和对华高性能芯片禁运。而无人机不仅是中共出口的一个主力产品，大赚外汇，而且服务于其特定的外交图谋，多年来并不怎么在乎国际惯例，现在居然主动宣布管制出口，不同寻常。

原因何在？本文以为，这是中美博弈的一个结果，中共被迫对美让步。

7月28日，美国国家情报总监办公室应国会要求发布了一份解密报告，称中共的支持对于俄罗斯继续对乌克兰发动战争的能力“至关重要”。其中，中共正在向俄罗斯供应军民两用商品和一些明确的军事材料；海关文件显示，中国国有军工企业向俄罗斯军工企业提供了导航系统、干扰技术以及部分用于战斗机的部件。无人机更是中共援俄的重点产品。

事实上，2022年2月24日俄乌战争爆发以来，虽然中共一再否认向莫斯科提供用于乌克兰战场的武器装备，一再否认中国出口的无人机被用于乌克兰战场，但多家媒体多次报道俄罗斯加速从中国进口无人机。

例如，《纽约时报》3月刊发题为“数据显示中国一年来持续向俄罗斯输送无人机” 的报道，说“据一个第三方数据供应商提供的俄罗斯官方海关数据，在俄罗斯入侵乌克兰的一年时间里，中国已向俄方出售了总值逾1,200万美元的无人机和无人机零部件。”“而且，有官方记录的销售很可能只是流入俄罗斯的大量技术的一部分，很多技术通过非官方管道以及其他对俄罗斯友好的国家（如哈萨克、巴基斯坦和白俄罗斯）进入该国。”

中共矢口否认。4月，中共外交部一位发言人还说，“中国呼吁有关各方加强管控，防止所有类型的无人机被用于冲突地区的战场，共同维护国际和平与地区稳定”，但很快又被打脸。

7月1日，《日经亚洲》发表的一篇调查报道中指出，在2022年12月至2023年4月期间，俄罗斯公司从中国至少进口了37架中国制造的无人机，价值约为10.3万美元，而且这些无人机的报关纪录上清楚写明“特别军事行动专用”。
7月18日，《华盛顿邮报》追查一批中国无人机的运输轨迹，指出在经由数个中亚国家后，中制无人机在吉尔吉斯、哈萨克边界后被查获。美国官员表示，这些货物通常都用此种途径出口俄罗斯。

《华盛顿邮报》并近一步指出，即使是轻型、非军用无人机，实际上也能用于侦查、投掷小型弹药等。并且，俄国可能会以无人机喷洒化学药剂的方式，不择手段地阻止乌军的推进。（英国、美国对此已对外正式表达质疑，认为倘若属实，将违反俄国参与签署的《化学武器公约》。）

其实，拜登政府一直高度关注中共援俄无人机问题，一再敲打中共，不得跨越红线。今年5月，美国中央情报局长威廉·伯恩斯秘密访华，表面上是促两国关系融冰，实际是对中共列出必须遵守的清单。

今年中国经济之糟糕和在国际上之被动，使中共非常渴望与美国搞好关系。只要中美关系缓和，美国的手可能会抬高一点，对华科技脱钩和高关税不那么严厉，中国经济获得一点缓冲；而且，一旦中美关系缓和，中共的国际处境就将明显好转。另一方面，拜登寻求连任，希望相对稳定中美关系，不要滑向冲突或战争；而中共虽然对拜登不满，可更不愿意看到川普再次执政，因此也在不断调整对美外交策略。

由此可见，中共管制高性能无人机出口，有很多算计，可不是为了什么“国际惯例”。

不过，中共虽然宣布了管制高性能无人机出口，实际上怎么做可能是另一回事。

比如，中共说自己2002年起逐步对无人机实施出口管制，管制范围、技术标准与国际保持一致；2015年也曾宣布对部分无人驾驶航空飞行器（无人机）与高性能计算机（超级电脑）实施出口管制，事实证明都成了空话。

而且，中共谋求无人机的世界霸主地位（中国已是最大的无人机生产地）和经济利益，干了一件什么事呢？本来，无人机属于高科技新产品，对它的归类属性存在争议。无人机如果按照“带照相机的飞行器”归类，就必须按“飞行器”监管，各国的贸易管制条件会比较严格，不利于中国产品打入国外市场。如果无人机按照“会飞的照相机”归类，就可以按“照相机”监管，非常有利于中共。中共四下活动，在2018年9月举行的世界海关组织协调制度委员会（HSC）第62次会议上，最终通过了“会飞的照相机”这一归类决议，为无人机进入欧洲等市场扫除了部分障碍。

从近年来的几场国际战争来看，无人机的军事作用越来越突出，而且即使是民用无人机，也很容易改装，转为军用。中共误导国际社会将无人机归类为“会飞的照相机”，后患太大了。

中共商务部这次还说：出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，在履行相关程序后，都可以正常出口。

看来，中共仍要打着“合法民事用途”的幌子继续大量出口无人机。它的高性能无人机出口管制是否只是“口头实施”呢？实际能起多大作用？拭目以待吧。