大揭密！俄国如何一步步染指朝鲜半岛

俄罗斯虽然很难在东北亚以明确姿态回应川普的威胁，过去几年却不得不暂时提升北韩的重要性，避免朝鲜半岛陷入战火... 

就在美中两大国为北韩核武议题伤神之际，无视联合国安理会制裁决议的俄罗斯，悄悄地增加与北韩的经济合作，逐步扩大在韩半岛的影响力。作为回报，北韩领导人金正恩则连续三年将俄罗斯列为"永远好友"名单的榜首，超越中国。俄罗斯加强对朝鲜半岛事务的介入，彷彿重回1880年代，为谋求远东地区发展、在东北亚抗拒英国，而有意将李氏朝鲜作为保护国的历史。不同的是，各国的力量对比今非昔比，两韩更不像当年无知衰弱，俄国在朝鲜半岛如何发挥，并不明朗。

俄国是世界上唯二与朝鲜半岛有陆地边界的国家，尽管这段边界的长度不到20公里，是目前俄国所有国界线中最短的一段，但已经足够让俄国自19世纪末起，成为朝鲜半岛局势的重要一方。这道边界是俄国在19世纪中侵略中国东北的结果：1860年中俄《北京条约》确认所谓的"外满洲"（即黑龙江以北、外兴安岭以南、乌苏里江以东的地区）割让俄国，后者在东北亚的地位自此稳固，并开始与朝鲜半岛交界。

不过俄国在外满洲的初期开发受限于恶劣的自然环境，相当失败。当时俄国在太平洋的发展重点是阿拉斯加与俄属北美殖民地。外满洲最初被视为支援堪察加半岛与俄属北美的后勤基地，但黑龙江与海参威长达半年的冰封期让这个计划难以实现；阿拉斯加在1867年被售予美国，彻底结束俄罗斯对北美洲的野望，俄罗斯从此在北太平洋专注于对亚洲海岸的争夺与开发。朝鲜半岛虽非俄罗斯帝国扩张的主要目标，但中日两国对朝鲜半岛的争夺，意外让俄国成为李氏朝鲜寻求保护的对象。

中俄《北京条约》签定代表，恭亲王奕訢（左）与俄国的伊格那提耶夫伯爵（右）。 

1882年朝鲜"壬午兵变"后，中国为了与日本对抗，有意"打破旧制"，将传统的中朝宗藩关系纳入西伐利亚体系规范，让包括日本在内的其他列强，承认朝鲜是西伐利亚体系下的中国属国，遂与朝鲜签署《中朝商民水陆贸易章程》。中国据此在朝鲜取得领事裁判权、协定关税等不平等条约下才有的权利。但是《中朝商民水陆贸易章程》真正让朝鲜感到畏惧之处，是明白规定朝鲜国王的地位与清朝的"北洋大臣"平行，往来互动多以北洋大臣为对口。这种规定是过去数百年宗藩关系从未出现的，让李氏朝鲜开始感到，中国未来或许会更进一步，试图把朝鲜内属并吞。在朝鲜看来，中国与日本都是想要将其并吞的帝国主义，没有谁好谁坏。

亡国危机感的驱使，李氏朝鲜当时的君主高宗开始想要拉进其他列强势力平衡中国，同时追求朝鲜独立自主。有地利之便、而且逐渐加强远东与欧洲联系的俄罗斯，便成为高宗的首要目标：1885-1886年间，朝鲜主动演出两次"朝俄密约"，试图引起俄罗斯的兴趣；日本战胜中国之后的1896年2月，高宗更逃往俄罗斯使馆，躲避日本杀害明成皇后的祸难，演出长达一年的"俄馆播迁"。这使俄罗斯在日清战争后成为大韩帝国的实际保护者，直到日俄战争战败，才导致韩国遭日本并吞。

亡国危机感的驱使，李氏朝鲜当时的君主高宗开始想要拉进其他列强势力平衡中国，同时追求朝鲜独立自主。 

若隐若现的历史

19世纪后期以降的朝俄关系明显表现出朝鲜有求于俄罗斯，远大于俄罗斯需要朝鲜的基本结构，这是东北亚乃至全球地缘政治环境的现实。俄罗斯介入朝鲜半岛主要受到两大因素的影响：第一，与英国在欧亚大陆的地缘政治竞争的考量，利用朝鲜半岛牵制英国在欧亚大陆其他更重要的"主战场"的行动。第二，将朝鲜半岛作为屏障，让俄国得以独占中国东北。但是对衰弱不足以自保的李氏朝鲜来说，俄罗斯不仅在1880年代中期被寄予阻止中国的希望，尔后更是帮助其抵抗日本侵略的重要力量。

金正恩执政后，北韩核武议题在近年美俄关系恶化的全球地缘政治环境下，让当年的朝俄关系框架若隐若现：寻求以核武自保的金正恩，为了舒缓国际制裁的压力，必须尽可能寻找突破口；而外界寻求透过中国压制北韩发展核武的浪潮，又让金正恩与其祖父金日成一样，必须严厉面对北韩内部的亲中势力。註1金正恩除透过政治斗争肃清以姑丈张成泽、同父异母的"嫡兄"金正男为代表的亲中派，并拒绝与中国领导人习近平会面等作为之外，也必须透过与其他国家的关系展现独立自主，宣告北韩不是中国能发挥影响力的"属国"。

但对俄罗斯来说，北韩无论在地缘政治、战略、贸易上的价值都不高：俄国在东亚的眼光集中在中国，后者是俄国的"全面战略协作伙伴"；战略上，俄国的重心在欧洲，非像当年为了建设西伯利亚铁路而重视东亚；在贸易上，南韩对俄罗斯的重要性当然远远超越北韩。事实上，冷战结束以来，俄罗斯基于远东地区与西伯利亚的发展及安全，对朝鲜半岛的最高利益与政策，就是保持半岛的和平与稳定，某些俄罗斯学者甚至指出，俄罗斯并不反对两韩和平统一，认为朝鲜半岛对俄国的利益或许要更好，特别是因此能提高与远东地区的贸易，只是当前条件还不允许这种统一发生。

寻求以核武自保的金正恩，为了舒缓国际制裁的压力，必须尽可能寻找突破口；而外界寻求透过中国压制北韩发展核武的浪潮，又让金正恩与其祖父金日成一样，必须严厉面对北韩内部的亲中势力。 

普京的韩半岛野望操作

从这点而言，俄罗斯反对北韩核武计划乃理所当然，因为这会造成半岛局势不稳，破坏俄罗斯的利益。但2014年俄罗斯兼并克里米亚与介入乌克兰内战，遭西方制裁之后，北韩核武计划就成为普京对美俄关系的重要筹码：据报导，直到2015年初平壤当局停止付款为止，俄罗斯允许北韩在其境内进行核子研究。曾在联合国安理会北韩制裁委员会（在2009年依据1718号决议设立）负责调查北韩违反制裁事项的日本学者古川胜久更指出，委员会握有俄罗斯违反决议，让北韩科学家在其境内核子设施进行实验的证据。在2016年3月及11月，也是俄罗斯而非中国，技术性地延缓安理会通过延长1718号决议的期限，以及新的2321号决议。

除了核武计划的"协助"外，根据美国"外交政策研究中心"（FPRI）的研究，俄罗斯将贸易、劳工、运输、金融、投资、渔业、航空等七项领域作为对北韩的"槓桿"，维持北韩经济免于因为制裁而崩溃。其中尤其重要的是能源、运输，以及允许北韩劳工进入远东地区工作。据报导，双方先在1月底同意扩大铁路网建设合作，以便更多北韩铁路工人能进入俄罗斯工作。接着在三月下旬，由于俄罗斯拟定了让更多北韩劳工进入的中长期计划，两国内政部门也为此举行会议。俄罗斯的用意是让北韩得以透过这些劳工赚取的外汇支撑经济，继续发展核武。此外，尽管中国仍旧供应北韩九成左右的石油，但俄罗斯据称并没有完全切断对北韩的石油输出，西伯利亚的石油企业仍透过连接海嵾威与北韩东北岸、靠近俄罗斯的罗津港，向北韩供油。而且因为供给比中国更"稳定"，已经逐渐取代中国成为北韩能源的最大投资者，让北韩仍旧得以把俄罗斯原油提炼为化学成品后外销中国，赚取外汇。

此外，普京也希望稳定的朝鲜半岛局势，能展现俄罗斯对让南韩的吸引力，让后者愿意重回与俄罗斯的哈桑－罗津铁路（Hasan-Rajin）经济合作项目。该项目原先在2014年展开，俄罗斯希望远东地区的煤炭可透过该铁路运至北韩东北岸、靠近俄罗斯的罗津港，再由船运出口至南韩，一举让俄罗斯远东地区以及两韩都能获利。但由于金正恩上台后加速核武与弹道飞弹发展，导致南韩在2016年3月退出，该计划中断。

2002年，金正日赴俄罗斯海参崴考察，与普京会面。

透过这些操作，俄国虽然不像中国那样，对北韩拥有巨大影响力，但也是不可忽视的对象。但是目前还看不出，普京要如何运用金正恩这张牌的迹象。虽然俄罗斯也反对美国在盟国境内部署弹道飞弹防御系统，但是对于南韩境内的萨德，俄国的反应不仅没有中国强烈，看起来也不如当初针对美国在中东欧的相关部署。虽然俄中双方在3月1日同意，针对美国在南韩境内部署萨德加强合作反对，但是俄国驻南韩大使提莫宁（Alexander Timonin）却表示，俄国认为华府当局在朝鲜半岛有合作之意，因此准备与美国基于相互尊重与瞭解的基础，发展建设性关系。

美国于4月7日以惩罚化武攻击为藉口，对叙利亚政府军发动空袭，国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）并指责俄国未尽监管叙利亚之责。美俄关系迅速因这次攻击急冻，但北韩外务省发言人在9日谴责美国的空袭则让情况雪上加霜。北韩的声明固然宣示其与俄罗斯、叙利亚、伊朗等传统盟友站在同一阵线，却也同时强调发展核武抗击美国的正确性，称这让自身避免遭到被美国攻击的命运。这显然让俄罗斯陷入两难的立场：虽然感谢北韩站在反对美国空袭叙利亚，但北韩坚定发展核武的立场又与俄罗斯维持韩半岛稳定的基本原则相悖。

或许因此，让美俄双方对蒂勒森的访俄行显示出微妙的态度。白宫方面不愿放松压制俄罗斯；发言人史派瑟（Sean Spicer）在蒂勒森于4月11日抵达莫斯科访问之前强硬表示，俄罗斯应当反省自己之所以被孤立，就是因为与叙利亚、伊朗、北韩这些"失败国家"（failed-states）同盟。与此同时，莫斯科方面则似乎有意利用叙利亚及乌克兰牵制美国在朝鲜半岛的举动。俄国外交部在蒂勒森于抵达莫斯科前夕发佈声明，表示特别忧虑川普将对北韩动武，呼吁美国的行动应符合联合国安理会关于朝鲜半岛无核化的集体义务的决议。

美国于4月7日以惩罚化武攻击为藉口，对叙利亚政府军发动空袭，国务卿蒂勒森并指责俄国未尽监管叙利亚之责。美俄关系迅速因这次攻击急冻。

蒂勒森抵达莫斯科后，北韩显然成为其与俄国外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）会谈的主要重点。据报导，俄美外长会谈主要聚焦于叙利亚、乌克兰，以及北韩：蒂勒森宣称双方针对北韩无核化取得共识，但其他议题则有广泛分歧；拉夫罗夫则宣称，双方的焦点在于如何找出和平解决北韩核武议题的办法，同时一致认为应恢复因为叙利亚空袭事件，而被中断的美俄热线。

最后，在蒂勒森与普京的会谈中，双方同意组成工作小组来改善俄美关系。由普京在最后一刻改变心意，宣布愿意与蒂勒森举行会谈，以及蒂勒森和拉夫罗夫都摆出柔软身段，可看出双方对彼此都未放弃希望，俄国尤其希望阻止美国在朝鲜半岛动武，破坏其在该地区一向追求的政策目标。

地缘政治条件让俄国与北韩彼此终究只是次要伙伴，只能用来发挥牵制作用，不能作为影响整体局势走向的关键。特别是国力大不如前的俄罗斯，此时的重心置于乌克兰与叙利亚，又必须加强与中国的关系来应对西方的压力，不可能再如同19世纪末跟冷战时期，对北韩扮演强势保护者的角色。加上北韩坚持核武，导致俄国在朝鲜半岛时常陷于被动。然而当美国川普政权威胁以武力解决北韩核武议题，而中国对此的态度并不明朗的时候，俄罗斯虽然很难在东北亚以明确姿态回应川普的威胁，却不得不暂时提升北韩的重要性，避免朝鲜半岛陷入战火，彻底破坏俄罗斯的利益。

然而，北韩继续强硬坚持发展核武的立场，势必会不断加深川普动用武力的考量，普京能坚持和平解决到什么程度，有待后续观察。或许，较为支持与北韩重新展开接触的左派候选人文在寅、安哲秀等人，能否在5月9日举行的南韩总统大选中获胜，以及日本首相安倍晋三在今年对俄罗斯的访问，都是普京接下来除了美国之外的重要着力点。

地缘政治条件让俄国与北韩彼此终究只是次要伙伴，只能用来发挥牵制作用，不能作为影响整体局势走向的关键。