台北又提国际空间 北京伤透脑筋

北京连续拒绝台北仍有机会？

  

  继中共国台办主任王毅6月下旬表示北京反对台湾正式加入世界卫生组织之后，中国驻联合国常务代表王光亚也于8月下旬致函联合国秘书长潘基文，强调台湾“没有资格”参与联合国专门机构。

　　今年，台湾外交部有关联合国的提案不再提会籍问题，仅表达希望能参与联合国的专门机构，就是指望透过台北善意的表态，赢得北京良性的回应。然而，北京显然有自己不同的考量。因此，预料今年台湾的提案仍将在9月16日联合国大会开议后的总务委员会中遭到封杀。

台北过于急迫北京伤脑筋

　　在两岸关系正在好转的情形下，王毅与王光亚的说法，自然听来格外刺耳。惟从中国官员近几个月以来的一些发言，以及两岸在台湾参与国际问题尚未展开实质互动的情形来看，北京的反应并不让人意外。

    其一是早在马英九就职后，中共对台工作领导小组副组长贾庆林即针对两岸谈判，提出“先易后难，先经后政，循序渐进”的原则，现在较容易的与经贸的议题尚未谈完，参与世卫与联合国专门机构的问题就接踵而至，北京自然有“赶鸭子上架”的感觉。

　　其二是前国台办主任陈云林在5月下旬转任海协会会长之前也曾表示，台湾国际空间的问题只有在两岸和平发展的长期过程中获致解决，并说两岸问题应由两岸中国人“自行解决”。从北京的角度来看，不论台北是想参与世卫，或是希望参与联合国专门机构，都有点操之过急，没有注意到北京的想法。
 
　　其三是国民党主席吴伯雄6月间往访大陆期间，曾提出台湾国际空间问题，中国国家主席胡锦涛随即指示，大陆的海协会与台湾的海基会未来可就台湾参与世卫组织进行磋商。可是，两岸两会尚未就世卫一事展开谈判，台北就透过友邦一口气提出要参加14个联合国专门机构的提案，让北京只有先行封杀了事。

　　值得注意的是，尽管中方官员表示反对台湾参与世卫组织和其他联合国专门机构；但是，他们都为台湾未来在国际社会的参与，预留了一些回旋空间。

　　首先，王毅虽在接见日本众议员代表团时表示，北京反对台湾正式加入世卫组织，但他却透露大陆愿意透过某种网络，让台湾透参与世卫组织的活动。而王光亚虽对台湾参与联合国专门机构不以为然，但却表示两岸只要秉持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的精神，创造条件，就能通过协商，找到妥善解决办法。

北京预留较大磋商空间

　　此显示，北京涉台部门正在为如何为台湾参与国际空间问题，找到妥善解决办法而大伤脑筋。如果两岸能集思广益，应有助于问题的解决。

　　其次，王毅虽发言反对台湾“正式”加入世卫，但他并未对台湾“非正式地”以观察员名义参与世卫大会或世卫组织，表示意见。而且，国台办其他官员在事后打圆场时也为台湾参与世卫组织留了余地。这次，虽然王光亚反对台湾参与联合国专门机构，但同时又企盼两岸透过对话协商找到台湾人民参与国际的办法。

　　中方官员语带保留，或语含玄机，显示北京一方面希望两岸自行解决台湾国际空间的问题，一方面也希望两岸透过对话协商，解决台湾参与国际的方式与名称问题。

　　第三，北京的中华文化促进会秘书长辛旗在7月上旬的杭州会议中表示，在台湾国际空间问题上，中国政府应对国民党政府有所回馈，因为国民党在过去民进党执政八年期间“抗独有功”，堪称是大陆人士对台湾参与国际问题最有利的一次发言。在北京众多智库中，中华文化促进会是具有一定指标意义的，辛旗的表态应该具有一定的代表性。

　　此亦显示，两岸面对台湾国际空间的问题，目前好像是“山穷水尽疑无路”，但只要持之以恒，不断沟通对话，终有“柳暗花明又一村”的一天。

　　当然，两岸外交休兵也存有许多问题，像最近大陆官员提到“一个中国”原则的频率就明显增加。例如，王毅在杭州会议中表示，北京在两岸谈判时一定要坚持“一个中国”原则，以构建两岸关系和平发展框架。此外，中共外长杨洁篪在华府演说时也特别强调“一个中国”原则，而不提“九二共识”。这次，王光亚也期待两岸在“一个中国”原则基础上，开创两岸关系和平发展新局面。他们的谈话是否具有某种政治意涵，尚有待观察。

　　惟从以上北京为台北参与国际预留空间的情况来看，只要马总统的国安团队持续与对岸进行沟通了解，台湾国际空间的问题应能在台北虽不满意但能接受的情况下获致解决。（作者是淡江大学美研所教授）