汪洋李源潮何去何从？二中全会定调

　　中国政治进入“会议季”，十八届二中全会及中共两会即将拉开帷幕。其中二中全会将确定中共中央向新一届中国人大、政协提交的“国家机构领导人员人选建议名单和中国政协领导人员建议名单” ，但目前中国官媒尚未公布十八届二中全会具体日期。按照中共以往惯例，第十六届、第十七届二中全会分别是于2003年2月24日至26日、2008年2月25日至27日举行。

　　二中全会可视为中央政府换届的“预备会议”，是中共在十八大后规模最大的一次人事部署会议，将集中体现出新一届领导人选人、用人的标准和导向，具有重要的风向标意义。尤其是原中组部长李源潮和原广东省委书记、已经铁板钉钉调入中央的汪洋将会担任何种职务，将会在这次全会后逐渐水落石出。

　　二中全会焦点：大部制改革和政府人事案

　　此前海外盛传在此次全会的主要议程是通过两份名单、一份改革方案，即将向十二届全国人大会议提交的国家机构领导人员名单、向十二届全国政协会议提交的全国政协领导人名单，以及国务机构改革方案。其中，国家机构包括全国人大常委会、国务院及中国国家中央军委（习惯上简称“国家军委”，以区别于简称“中央军委”的中共中央军委）。此外，还有声音认为，根据近期习近平、李克强的表现，推进政改或许也是外界关注此次二中全会的方向之一，甚至可以通过这次中央全会来观察所谓“习李体制”。对此有学者指出，根据中共以往惯例，二中全会只讨论政府改革和人事议案，类似领导人政策方向如政改一类的重大政治、经济议题，通常会在10月份的三中全会上定调，因此现在谈定调习李体制“为时尚早”。

 

　　中共十八届一次会议已于2012年2月15日召开，会议选举了中央政治局委员、政治局常委、中央总书记，通过了中央书记处成员，决定了中央军委组成人员，批准了中纪委书记等人选。按惯例，十八届二中全会的主要议程将是审议通过中共中央政治局提出的新一届国家机构领导人员人选、全国政协领导人员人选建议名单等，建议名单中将包括下一届国务院总理人选——根据中国宪法，温家宝的两届国务院总理任期在3月将届满。

　　实际上，二中全会向全国人大、政协推荐的领导人名单，早在去年十八大举行前已内定，只不过要按程序再经中共中央全会确认，基本上不会有意外出现。根据新一届常委上任后的排名、分工推测，习近平将接任国家主席、国家军委主席，李克强、张德江、俞正声分任总理、全国人大委员长、全国政协主席，张高丽或将出任国家副总理一职。

　　对于“政改”，十六届二中全会的提法是“行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容”，实际上把政治体制改革等同于管理体制和机构改革，完全不涉及民主选举；十七届二中全会有所进步，承认政治体制与保障人民民主权利、维护社会公平正义“有不适应的地方”，因此“必须深化政治体制改革”，但“深化政改”仍止步于国务院机构改革。而对于习近平自上任后就一直强调的“新路”、“老路”、“邪路”的路线问题，在这个基础上中共如何看待政改，或许将会出现与胡温时代不一样的解读。

　　学者期待重启改革

　　对于这届中共领导班子和即将召开的二中全会是否会设计改革乃至政改议题，已经有不少学者表达了他们的期待。据媒体报道，中国经济学家吴敬琏表示，希望中共“十八大”能够形成坚持改革路线的共识，重启改革议程。并在这种共识的基础上进行扎实工作，以期2013年召开的十八届三中全会制定出新一轮改革的顶层设计和总体规划，踏上全面推进改革的征途。

　　吴敬琏表示，历史经验证明，政府发挥主导作用的经济模式，成功的可能性不高。对于发改委两天内批复逾万亿投资项目他“感到很忧心”。

　　同时他认为，个别地方政府出现的改革创新应该赢得支持，比如上海市的国有资本退出、营业税改增值税试点，广东省工商登记试点“非禁即入”等。

　　“政治体制改革从建立法制入手，建立市场经济首先就要建立法制，没有法制不可能有市场经济。”吴敬琏称。

　　三中全会定调习李体制

　　不过有政治观察人士指出，在这次二中全会上，或许不会有重大改革措施的提出。因为按照中共会议安排，通常中共每届党代会的一中全会是选举政治局常委，隔年年初（十八届二中全会应是在2013年两会之前）会召开二中全会，主要是对政府系统内的人事议案，如总理、副总理及其他政府官员在内的政府领导人继续调动。而最为外界看中的，就是理论上在10月份召开三种全会，通常这次会议的重心会转向经济问题，根据以往的惯例，这次会议将宣布重大改革措施。

　　中共历史显示，每次党代会后，第三次中央全会最重要。第一次中央全会通常是选领导，第二次关乎政府人事调动，三中全会在第一次全体会议召开一年后举行，高层领导会巩固他们的权力，并就如何向前发展达成共识。

　　迄今最重要的一次三中全会是在1978年。当时邓小平带领下的中国第二代领导人批评了“两个凡是”的方针，指出实践是检验真理的唯一标准是党的思想路线的根本原则，并使中国的焦点从内部斗争及革命转为改革发展和开放。

　　1984年，中共十二届三中全会指出中国的社会主义经济不是计划经济，而是以公有制为基础的有计划的商品经济。那一年，中国开始允许公司发行股票。随后在1993年，邓小平南巡，提出社会主义市场经济的观点，促使国企调整和农村改革。2003年十六届三中全会，胡锦涛提出了“科学发展观”的概念，尽管这个短语未被官方宣告使用，但在国家媒体和其他政府官员间迅速传开。

　　中国的十年政治周期显示，今年10月份三中全会将是另一个关键结点。改革和发展一直在议程上，但收入不平等和经济失衡正给怀着新想法的新一届领导人制造压力。“真相大白”之时越来越近，三中全会可能会是定调子的重大时刻。

　　能让外界有所期待的是，二中全会是否会对政治体制改革有所表述。