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大陆人大会议10日将进入重头戏,由国务委员马凯,向大会作国务院机构改革和职能转变方案的说明。机构改革本是今年北京两会大热议程之一,但愈近日程,机构改革的范围,在一天天缩水。这一场机构改革,困难重重由此可见。
过去数月间传出的机构改革方案,最大胆而进取的方案,是把国务院现有廿七个部委,撤并到十八个。其间,突出的「大部门」,就包括「大金融」、「大交通」、「大农业」、「大文化」、「大监管」等等。
但在两会前乃至机构改革方案提交之前夜,机构方案没那么「大」了。原来设想的「大金融」,即把央行、证监会、保监会、银监会等「一行三会」合组为「大金融委」的方案已不存在。再者,原来人们以为会把现在铁道部,整体收并进交通运输部,形成「大交通」,也不复现,而改出现独立运作的铁路总公司之类形体。至于「大文化部」,连笔都没提就已搁下。
机构改革,名号不再强调「大部制」,规模由「大」变小,当然是因为改革方案的筹划中,遇到难题,而且难题不止一个。
大陆的政府机构改革,跟大陆的改革一样,漫长而持久,卅余年的改革进程中,平均每五年领导层换届一次,就要推行机构改革一次。而且大部份改革之后,很快就迎来反扑,有时改革裁撤机构一批,其后就会再生出一堆。这被称为改革「走回头路」,连朱镕基这样的强人,也只能苦笑。
改革派大将汪洋前两天在他的家乡团安徽团说:「我们讲行政审批过多,我们管了很多管不了、不该管的事儿,实际上和部门利益是有关系的,国务院实际上是想做的(改革),但是非常困难。如果说卅年前的改革要解决的是意识型态的问题,现在我们就要解决利益的问题。我在广东的时候,在做改革的探索时,面对很多都在调整既得利益,都是很痛苦的事儿。」
汪洋很痛苦,另一位中共中央政治局委员李源潮,前两天在人大江苏代表团讲话,也道出痛苦的内幕。他说,做存量的调整比做增量的分配要难得多,尤其是政府职能的转变,只有进一步解放思想,体察民意,形成改革的共识,以更大的勇气来打破部门利益和既有权力的束缚。
在汪洋和李源潮道出的因由之外,还另有一些奥秘,那就是大陆的行政体制,有特殊的基因,包括计画经济体制的基因,也包括意识型态的基因。挖疮挤脓不易,改变基因更难。这是这次机构改革,更深层的难处。
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