两派激辩大部制 最后的独立王国被撤

　　从“职能转变”赫然写入标题，到大幅度的机构整合设计，再到简政放权的“五个减少”，改革开放以来国务院第七次大规模机构改革拉开大幕。此轮改革由即将正式走马上任的总理李克强主持，汪洋负责具体实施。《国务院机构改革和职能转变方案》成了各路媒体源素材的同时，两种声音交织其中：赞成派认为此举是对改革强有力的推进，消极派则认为这样的改革只是“权力挪窝”，不仅步伐小，而且根本不会触及到现有政治体制。两派激辩大部制的同时，最后一个独立王国——铁道部也应声轰然倒下。

　　不管最终成效如何，此方案一经发布，引起的舆论喧嚣足以覆盖掉很多“负面新闻”。审议会议次日，各路媒体的声音才从亢奋状态中恢复过来，建言献策、警防换汤不换药的冷静观察也接踵而至。《人民日报》11日不惜笔墨腾出了近六个整版重点阐述了大部制改革，其中包括头版的预告和图解“行政体制如何深化”，第二版的“说明”、第三版的“答记者问”以及两会特刊的各种辅料等。对那些至今还搞不懂国务院机构的人来说，@人民日报也给了补充说明：为什么有的叫部，有的叫委？政府机构改革包括哪六次大规模调整？同时还有图文并茂的具体阐释，不可谓不周到、体贴。

　　新华社官微@新华视点迄今为止已经不间断发表了6条微博来统领民意、释疑解惑。所谓的释疑解惑与@人民日报如出一辙，而统领民意则突出地体现于铁道部撤销会否直接导致火车票涨价上。至于更大范围的大部制改革，该微评也给出了折中的中庸之见。“很多人以为是要把部委‘弄大’，其实改革应该‘求小’，合并重叠、精简重组直至形成‘大社会小政府’。改革也非一味放权，而是减少对围观事情的干预，改善和加强宏观管理，促进形成效率进一步提高，该放的放，该收的收。一大一小，一收一放之间，才显转变职能之意。”

　　“我们共同盼望和努力着”，在官方通讯社最后这句提振人心的号召牵引下，各路媒体也开始陆续发出盼望，并身体力行地试图通过真知灼见来为大部制改革贡献一份力。带有官方背景的《环球时报》11日发出双响炮——以两篇社评来站队，一篇是《大部制非“权力挪窝”，实效第一》，一篇是《放开社会组织登记是改革新突破》。前者的盼望很明确，即“带来更多公众期待的实效”，同时也给那些希冀“大社会小政府”到来的群体泼了冷水，因为“中国的根本政治制度、以及中国超大社会等现实国情决定了，中国政府的职责肯定都会比西方国家的政府更大更重。”后者则如标题所体现的，全篇尽是溢美之词，唯一可以拿出来飨围观者的点睛之处，是文末关于改革活力的阐释：“随着社会的‘崛起’，稳定将从自上向下的控制型政府与社会力量的互动性过渡，各种社会组织的责任将会更加全面。”

　　落地于天子脚下的《新京报》聚焦大部制改革中的铁路改革，称“政企分开是第一步”；《京华时报》则将目光锁定在了民生问题上，提出“民生发展不停机构改革不止”；《中国青年报》则兴高采烈地提前庆贺，因为“政府职能转变开始啃硬骨头”；《南方都市报》则警示，“政府机构改革关键在放权与制权”；《华商报》则看得更远，希望铁道部走了，相应的市场竞争也能及时跟上。

　　凡此种种，或希冀或提醒，国务院秘书长马凯在改革方案说明中都给了说法，比如此次改革在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。

　　别了，铁道部

　　舆论在热议大部制改革，期间最令公众唏嘘不已的，自然非铁道部莫属。仅腾讯微博专题“别了，铁道部”，就吸引了超过47万跟帖讨论。根据已公布方案，“铁老大”被撤销，盛光祖也随之被扣上了“末代铁道部长”的帽子。具体而言，实行铁路政企分开，铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁路部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。

　　铁道部改革以后会如何，现在任谁也不好随意揣测。所以，公众便将更大的热情转移到了必将写入历史的铁道部最后“掌门人”盛光祖身上。这位在2011年临危受命担任“火车头司机”自己坦言，“我没有遗憾”。这五个言简意赅的感言出现在了各大门户网站显示标题里。

　　老大都走了，铁路职工又将何去何从？盛光祖给这些因为政策之变而失去方向感的群体吃了定心丸——“铁道部虽然被撤销，但铁路职工不存在安置问题，也不会裁员。”对铁路职工来说，可谓一大喜讯，所以也有好心情纷纷跑到即将成为尘封历史的铁道部牌子前合影留念。盛光祖除了送来好消息，也给普罗大众传来“噩耗”，因为原来的铁道部今后要按照市场规律，按照企业化经营的模式来定票价。

　　虽然涨不涨价的表述很含煳，不过明眼人一看就明白，必涨无疑。10日的@新华微评中写道，“大部制改革、政企分开是大势所趋，但真要改革到位路还很长。改革是为发展，为百姓。别让百姓承担太多改革成本。”这里所说的改革成本，如果浓缩到火车票涨价的问题上来，则更简单明了。只不过，与中铁隧道集团副总工程师王梦恕“铁道部实行市场化改革票价肯定上涨”的生硬表态相比，这样的说到老百姓心坎儿里的话，怎能不引起民众的阵阵叫好？

　　几家欢乐几家愁。铁道部被撤销一阵叫好，但听闻要涨票价，老百姓复又一脸愁容。北京政协委员马光远则站出来为民众鸣不平——市场化定价是对的，也是大方向，可是，铁路运营，就你一家，别无分店，何来的市场？货运搞价格极低的计划指标，这些不合理的成本通过“市场”向百姓转移？招标中的腐败成本也让百姓买单？窃以为，先把垄断放开了，天价的纸巾盒消灭了，再来谈市场定价吧。

　　老百姓有话说

　　国务院机构改革和职能转变方案公之于众的当天，舆论对其关注热情一度爆棚，不过大多是顶着专家、学者头衔的人在“豆腐两碗，两碗豆腐”地反复倒腾。民众怎么看？大部制改革对老百姓而言是好是坏？只能从民间舆论场来管窥这一民意。

　　比较权威的人民网舆情调查结果显示，46%的受调民众认为机构改革是大势所趋，符合社会发展要求；27%的人认为机构改革需落到实处，精兵简政，提升效率；16%的人建言机构改革的力度有待于进一步加大；而另有11%的人期盼机构改革能给百姓带来实惠。

　　网友“黄贵芬stcalm”说，大部制改革，避免了不必要的职权交叉和责任规避等问题。“优游容与”则认为，大部制改革最重要的在于如何处理集权与分权的关系，理顺经营权和监管权，优化资源，再造流程，转变职能，裁除冗员，提升效率。否则又是换汤不换药。“王小布-sky”失望中带着希望，称这次改革没有改到重点上，很多需要进一步提高办事效率的部门都没有动，期待下一步大部制的变化。“风雨虫”则贴近实际发问：不知道会带来什么新的惠民措施？

　　不过，在众多改革议程中，老百姓最想说的还是火车票会不会涨价的问题。从当前舆论来看，大部制改革是受到民众热烈欢迎的，大部制改革牵扯到的铁道部撤销进而引发的车票涨价，则是老百姓不待见的。那么大部制改革收揽的民意会不会到头来被火车票涨价一竿子打翻？又或者，所谓的大部制改革是会从根本上改变政府部门“九龙治水”的管理局面转向高效务实，还是只不过为了转引风险将改革的成本换汤不换药地摊派到老百姓身上？一切谜底，静待解答。毕竟，如《新京报》所言，改革需要割肉般的勇气，中国当局有没有这样的勇气，能不能下狠心“割肉”，是改革成败的关键所在。