习李保就业新思路：市场管就业 政府管保障

　　一边，是创下历史新高的毕业生规模。来自中国教育部新近公布的数字称：2013年全国高校毕业生达699万人，比2012年增加19万，刷新纪录。一边，是计划招聘岗位数的下降。据2月初对近500家用人单位的统计，今年计划招聘岗位数同比平均降幅约为15%。有人称今年可能是“最难就业年”。

　　而中国新领导层近来在几次公开露面中，也表现出对中国经济放缓背景下失业率上升的担忧。习近平5月14日出人意料地走访了天津市人力资源发展促进中心，同期，李克强也警告称，在解决创纪录数量的高校毕业生就业方面，中国面临一个空前挑战。中共传声筒《人民日报》也连发数文关注毕业生就业难问题。在中共已经放弃“保八”、前任透支太多刺激政策的情势下，新一届政府面临的就业压力尤为突出。

　　大学就业令新领导紧张

　　今年7月中国将有近700万高校毕业生进入就业市场，这是历史上最多的，而且，他们中的多数人尚未找到工作。官方媒体称，现在的应届毕业生就业率低于以往。截至4月下旬，北京市仅有28%的应届毕业生找到工作，上海市和广东省的这个比例分别为29%和47%。

　　李克强已经明确，帮助所有高校毕业生找到工作是政府的一项“重要任务”。中央电视台的新闻联播已经连续多日占用将近三分之一的时间来播报大学毕业生就业形势，并且通过这一平台积极引导就业。

　　日前召开的国务院常务会议上，也特别关注到“做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定”。对于中共而言，“阿拉伯之春”所造成的影响是一次警告。居高不下的失业率被认为正是诱发“阿拉伯之春”的最主要导火索。在抗议队伍中，大多数人都是青年失业者。由于没有处理好就业问题，使得积压的怨气爆发，造成了社会的混乱，更进一步引发成了一次政治运动。

　　“政府主导型就业”成为过去时?

　　面对严峻的就业形势，李克强却排除了今年发起由政府主导的大规模刺激或投资热潮的可能性。以往，中共解决就业问题的主要思路是靠政策刺激带动投资增长从而增加岗位，业内称之为“政府主导型就业”。

　　中国坚持了多年的“保八”目标，就是为了保就业。中国国务院研究室的一位官员介绍，“保八就是保就业，保就业就是保尊严。”据说，政府部门近年来有一种算法：GDP 每增加一个百分点，在改革开放初期大约可以解决120-130万人的就业，近年来则只能解决80-90万人的就业。因此，要基本上满足每年上千万人的就业需求，就必须有足够的经济增长率，才能保证不会出现“大问题”。

　　不过，近年来，“保八和保就业”的关系已受到诸多质疑。分析人士认为，一般而言，就业机会的增加只是从整体上与经济增长保持一致，也即高速经济增长会带来较多的就业机会。但是，二者之间未必总是完全相同。因为决定就业率的因素有多种，除了劳动适龄人口的基数之外，还有政府和企业的主导性价值观在起作用(是劳动和劳动者的利益优先，还是资本和企业家的“效率优先”。如果是后者，则可能意味着大量失业)，同时也受到产业结构和经济增长类型(是资金、技术密集型产业还是劳动密集型产业)的影响。实际上，近十年来中国经济的高速增长并没有带来就业机会的相应增加，可能正是后两种因素的影响逐渐加大所致。

　　进一步看，翻阅世界经济史，似乎没有任何一个国家要长期靠8%的经济增长率来保证就业。如果只有达到8%才能确保就业和稳定，那么，这个“经济体”将是一个可怕的经济体;而支撑着这个经济体的社会，也将是一个脆弱的社会。另一方面，按照近年来的经验，考虑到8%的经济增长只能带来700万左右的新增就业机会，超过 700万人(2009年)的应届和往届高校毕业生的就业意愿又主要趋向于就业的高端和中端，因此，即便“保八”的目标真正实现，也未必能够确保就业问题的 “基本解决”(就业率达到85%)。这就意味着，政府的就业政策有必要另辟蹊径，更应该从产业结构调整等处入手。

　　不过，也有分析认为，中国新一届政府之所以目前对经济增速放缓仍表现得比较淡定，是因为就业市场形势还依然不错，如果失业情况显着加剧，北京可能依然不得不通过放松财政和货币政策来提振经济。

　　就业抛向市场 政府管什么?

　　从去年开始，中共已经有意的放弃“保八”目标，开始转向经济结构调整。

　　李克强自上任以来，不断外界释放出“打破常规、不遗余力的推动各个领域改革，为中国经济和社会打造一个充满活力的未来。”的信号。对于就业，亦是如此。新一届政府已然认识到“政府主导型就业”的不可持续性和由此产生的一系列弊端，正试图转变思路把就业的主动权放给市场。

　　李克强提出要以简政放权释放就业创业创新活力。他说：“稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。” 通过4月中旬和5月初的两次常务会议，政府共取消和下放了133项涉及投资、生产经营活动的行政审批事项。分析认为，简政放权的初衷是为了给企业家创建更为便利的条件，让他们放手创办中小企业。据了解，中小企业就业占城镇就业的大约80%。

　　将就业问题抛给市场的同时，李克强要求政府的工作重点放到“保基本”上来。首先，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”。对城乡低保家庭的应届高校毕业生，从今年起给予一次性求职补贴。适当提高毕业生就业见习基本生活补助标准。而且，政府应创造就业机会的公平。李克强要求，严防招聘过程中出现性别、民族、残疾等方面的歧视。加强国有企业招聘活动监管，切实做到招聘信息、过程、结果“三公开”，鼓励国有企业、科研机构吸纳更多高校毕业生就业。

　　此次针对大学生就业，政府也给出了一些具体和务实的办法。比如，不能让证书认定挡住就业创业之路。李克强早已认识到，就业创业难，与政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多有相当大的关系。他还要求，拓宽就业渠道，开发更多岗位，引导毕业生到中小企业、非公经济和基层就业。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，为他们提供持续的就业帮扶。

　　相比以往，本届政府更加鼓励自主创业。更进一步要求落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，降低自主创业门槛。在就业服务方面，政府也做了部署，各地可将校园招聘活动纳入公共就业服务适当支持。毕业生异地求职，可按规定享受当地免费公共就业服务和就业扶持政策。