胡温慎入习李急进 中国围魏救赵

　　中国国务院总理李克强从5月18日至26日对巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利四国的国事访问正在进行中。这是李克强就任总理以来首次出访拉美。此前，2013年5月习近平上任两个月后就在第二波出访时选择了拉美，2014年7月习近平又访问拉美，2015年1月中拉首次在北京举行部长级会议。虽然被媒体誉为

　　随着中国目前最重要的国际宏观战略“一带一路”的火热进程，中国本应该集中外交精力和“金力”攻克“一带一路”的辐射国。而拉美国家相距甚远，不但属于美国的最核心利益区，被誉为美国的“后院”，且近几年经济发展疲软，贸易保护愈甚，中国实在不该分心去啃这个“硬骨头”。但若将“习李时代”与“胡温时期”对拉美的态度相比，不难看出中国对拉美的热络有增无减。中国的中东、中亚战略是依托于“一带一路”的合作模式，中国与美国的亚太战略是谋求共赢的战略，而如今中国的拉美战略又是如何？拉美在习李的战略棋局中又具有着怎样的地位？

　　胡温慎入美国“后院”

　　历史上，作为美国实行“门罗主义”的“后院”，绝大多数拉美国家都是在中国于联合国恢复合法席位和基辛格（Henry A. Kissinger）秘密访华后，才掀起了与中国的“建交热”。直到1990年，时任中国国家主席杨尚昆才开始对墨西哥、巴西、乌拉圭、阿根廷和智利这四个拉美国家进行国事访问，也是中国国家元首对拉美地区的首次访问。

　　随后，江泽民、胡锦涛也分别访问过拉美。其中，1993年、1997年和2001年，时任中国国家主席江泽民先后访问古巴、巴西、墨西哥、智利、阿根廷、乌拉圭和委内瑞拉，曾在拉美掀起了一股“中国热”，但访问国家仅限美国的传统不友好国。到了胡温时期，赴拉美的勤快程度超过前期，但也是屈指可数，并且胡锦涛每次出访拉美无不将其与某些重大国际会议相捆绑。

　　例如，2004年11月，胡锦涛任期首次访拉美，出访了巴西、阿根廷、智利和古巴四国，并且在智利首都圣地亚哥市参加了亚太经合组织第十二次领导人非正式会议。2005年9月第二次出访拉美也并不能算完整的拉美访问，因胡锦涛是在访北美（加拿大和墨西哥），并赴纽约出席联合国首脑会议时，访问了在地理上同属北美与拉美地区的墨西哥。

　　而胡2008年11月第三次出访拉美则更是高效，先赴华府出席了20国集团峰会，之后赴拉美访问了哥斯达黎加、古巴和秘鲁，并在秘鲁首都利马参加了亚太经济合作组织第十六次领导人非正式会议。2010年4月访拉美亦是如此，在华府先参加完美国举办的核安全峰会，再出席在巴西举办的“金砖四国”领导人第二次正式会晤，最后才对巴西、委内瑞拉与智利四国进行了国事访问。

　　纵观胡锦涛对拉美的访问，无不给人一种“顺道”之感，虽然在各国外交访问议程中，为了提高效率，形成串联式的连带效应，国事访问同重大会议相捆绑本无可厚非，可若梳理下来，确实能察觉出孰为主次。至少，在呈现给人的感觉中，访问拉美的议程是要退后于那些重要的会议议程。不排除中国在心里将访拉美的顺序拉高，之所以不能独访，是需要顾虑随意出入美国“后院”时“主人”的感受。

　　而温家宝担任中国国务院总理期间，只在任期末尾，也就是2012年6月访问巴西、乌拉圭、阿根廷和智利四国，而这也是中国国家总理时隔16年再访拉美。虽然其行程当中，在巴西里约热内卢出席了联合国可持续发展大会(“里约+20”峰会）。但温家宝在联合国拉美和加勒比经济委员会上发表了题为《永远做相互信赖的好朋友》的演讲，提出了成立“中国拉美合作论坛”的倡议。此前，中国与一个大洲建立的类似论坛只有“中非合作论坛”。此外，中方金融机构将首期出资50亿美元，发起设立“中拉合作基金”，而中国在非洲也有一个类似的“中非发展基金”。种种迹象表明，中国将显著加大对拉美地区的外交投入，拉美也有望成为中国外交版图上的“第二个非洲”。这也被认为是中国试图在美国后院有所行动，正式开启了“撬墙角”模式。

　　习李发起“反客为主”总攻

　　如果说胡温时期中国领导人访问拉美还要顾虑行程安排上的平衡，那么到了习李这可不再有这种顾虑。习近平早在担任中国国家副主席期间就对拉美进行了两次专访，分别是2009年2月访问墨西哥、牙买加、哥伦比亚、委内瑞拉和巴西五国，以及2011年6月出访古巴、乌拉圭、智利三国。虽然作为一国副主席频访拉美，习近平当时的外交行动不足以完整反映一国的核心战略和外交侧重，但习近平作为“准继任者”身份特殊，其外交行动的分量却足以担起中国外交风向标。

　　事实也证明，2013年5月底的访拉是习当选国家元首第七天连访俄罗斯和非洲三国后，相隔两个月的第二次出访，而这两次出访被誉为东西兼顾，辐射全球。当时在外交安排上也出现了一个颇具谈资的事件，即习近平与奥巴马的“庄园会晤”。由于这次会晤并没有安排在习近平出访拉美前，而是在访拉结束后，应美方邀请赴加利福尼亚与奥巴马举行的“非正式会晤”，其时间和形式的安排在中美关系史上都前所未有。更具玩味的是，习近平在访问特立尼达和多巴哥（特多）期间还曾以主人翁的姿态，举行了招待众多加勒比国家领导人的晚宴，而出访的特多、哥斯达黎加和墨西哥，亦是构成了美国“后院”的第一道“围墙”。可以说，习近平一上台就在美国后院门口开门迎客，无疑试图要将奥巴马一军。

　　2014年7月，习近平访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴四国，虽然是以出席金砖国家领导人第六次会晤为主，但在随后的活动中，中国效仿前次“反客为主”姿态，在巴西举办了中国—拉美和加勒比国家领导人会晤。如果说习近平的“加勒比突围”是直接挺进美国战略腹地一探究竟，那么从美国的反应上看，似乎并非想象中敏感和难以突破。这也意味着，至少在与美国的“拉美博弈中”中国外交已经突破了“楚河汉界”，为将来的大举进攻做好了准备。

　　而这些或许还只是习李拉美布局的开端，虽然拉美并非“一带一路”的辐射国，但该地区的“金砖国家”和“亚太经合”国家都与中国有着千丝万缕的关系。且处在发展中的拉美，在整个国际格局中是一股上升力量，是中国依托于发展中国家的立足策略中不可分割的板块。

　　也许有声音认为中国对拉美地区的关注不过是“你来我的后院我就去你的”式的报复，但与俄罗斯在拉美建立军事基地直接谋求对抗美国不同，中国的拉美战略只是一种策略，远非上升到与美国对抗的根本战略。2015年1月9日，中国外交部长王毅在中拉论坛首届部长级会议闭幕后，同拉共体轮值主席国哥斯达黎加外长冈萨雷斯（Manuel Gonzalez）共同会见记者时说，中国同拉美和加勒比国家间的合作是南南合作，是发展中国家间的相互支持，不会影响也不会取代各自与其他国家、其他地区间已有的交往与合作。中拉合作基于相互需求和共同利益，不针对第三方。中拉合作秉持开放、包容和平衡理念，不排斥第三方。

　　中国对美国参与拉美事务的包容以及不针对第三方的表态，表明中国对于拉美的战略实际上是为了刺激美国而非报复美国。中国真正谋求的是对美国产生作用，而不是与美国对抗。只有美国明白周边国家的重要性，才能够理解中国对于周边的重视，这对于中美建立战略互信具有积极意义。

　　习近平2014年在欧洲演讲时曾经指出，各美其美、美美与共，在亚信峰会上曾指出亚洲的事情由亚洲办。这代表了中国思考问题不同于西方的方式。在拉美问题上亦如此，中国本质上并不谋求抢占美国后院，不谋求介入美洲的内部事务。中国发展与拉美的关系切入点还是“美”其美。作为一个亚洲国家，作为一个社会主义国家，中国本质上要首先做的是一个亚太大国，首先要应对的是美国重返亚太对中国利益的冲击。中国对拉美的非同寻常的重视，也是捍卫自身亚太利益的结果。

　　随着实力的衰弱，美国既对失去周边势力范围感到危机，又对深陷中东泥潭感到力不从心。是继续出手亚太还是先站稳大西洋脚跟，美国必须作出选择。中国对拉美的重视引发的美国连锁反应似乎已经证明了美国要先选择解决迫在眉睫的周边危机，扫清周边障碍。从这一层面看去，中国出手拉美实际上是新时代的围魏救赵策略。