左手民生右手毛 习近平五中独占鳌头

　　中共召开的十八届五中全会刚刚结束，但作为五中全会的主要议题，中国十三五规划的具体内容还没有完全公布。根据媒体透露出的一些细节，可以推测出十三五规划更加注重民生，同时也罕见的突出了毛泽东的色彩。在民生方面，无论是精准性扶贫、教育免费，还是包容性发展、分享经济，都比以前更注重公平。而改变以往惯例，凸出马列主义毛泽东思想，这被认为是习近平的个人风格所致。

　　外界认为，习近平改变30年的惯例，由他亲自作十三五规划的说明，这透露出习近平在中共高层中独占鳌头的地位。以往无论是温家宝还是朱镕基，抑或更早的邓小平时代，作五年规划说明的都是政府总理。因为五年规划由中央财经领导小组制定，而惯例是总理担任小组组长之位，所以以往的五年规划均由总理说明。现在习近平亲任中央财经领导小组组长，由习近平对十三五规划作说明也就顺理成章。

　　十三五规划最主要的内容有两个，一是发展，二是民生。发展无需赘言，民生则主要体现在让社会更加公平上。十三五规划中涉及民生与公平的范围十分的广泛，从资源到教育到社保等各个领域无不体现公平的特点，中国政府从财政到政策向弱势群体倾斜。作为中央财经领导小组的组长，习近平很可能全程参与了十三五规划的制定，因此十三五更注重公平体现了习近平的执政理念。

　　首先，十三五规划中提出了包容性发展。包容性发展的最鲜明的特色，是让发展惠及弱势群体，让社会更加公平。邓江胡时期，中国更注重经济的发展，注重经济总量的增加，至于增加的经济量如何划分则较少顾及。因此中国社会贫富不均现象突出，国富民穷为民间所诟病。而包容性发展第二个显著特点是民富优先，民富先于国强。未来五年，在中国财富的分配上，很可能出现财富向民间倾斜，财政收入增长速度低于工资增速的情况。

　　包容性发展，具体体现在社会保障上。众所周知，随着老龄化加速，中国社保基金的缺口日益加大。在降低国企及政府退休人员社保支出的情况下，增加社保资金就成了唯一选择。而五中全会提出，在十三五期间将划转部分国有资本充实社保资金，填补社保缺口。并且会扩大社保范围，全面实施城乡居民大病保险制度。这意味着，中国政府一面扩大社保水平，一方面调国有资本充当社保基金，最终在不提高公民社保缴纳金额的情况下，实现社保水平的提高。

　　其次，十三五规划还突出了精准性扶贫的概念。邓小平曾提出，2020年实现全面建成小康社会。全面小康社会，这是邓江胡三代一直提的目标，也是中国改革开放最重大的目标之一。十三五是实现此目标的最后时期，在十三五结束之时，中共要让几乎所有的中国人收入水平在现行贫困标准之上。可以预见的是，未来财政支出会更加向贫困地区贫困人口倾斜，扶贫工作会成为重中之重。

　　无论是精准性扶贫、贫困县全部摘帽，还是扩大社保范围、实现包容性发展，都需要巨额的财政投入。2015年中国财政收入增速可能只有1%，2016年甚至可能出现负增长。在财政总量不增加的情况下，财政支出在扩大，财政收入扩源或成立专项资金就成为迫切的需求。

　　习近平称，要划拨国有资本进入社保资金，这可能开了一个先例。国企特别是央企向来财大气粗，作为国企的所有者，中国政府当然可以划拨国企的资金以作他用。不但社保资金要动用国有资本，以后扶贫资金、教育资金、甚至基建资金都可能动用国有资本。但近20年来，国企特别是央企中各方势力纵横，央企几乎成了红二代、官二代的“聚宝盆”。习近平调国有资本进入社保，在某种意义上，这可能是一场新的“打土豪运动”，针对的是新兴的权贵资产阶层。

　　毛泽东重新照耀中国

　　十三五规划制定期间，如果说注重民生追求公平是习近平的鲜明特色，那么重提毛泽东、树立毛泽东崇高地位则是另一个特色。其实，习近平对毛泽东的推崇早已有之。2012年11月习近平刚刚确定了最高领导人的地位，他第一次在政治局集体会议上阐述施政理念，讲“马列主义毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失了根本”。这可能是十年来中共高层首次重新高调举起毛泽东思想的大旗。

　　习近平曾讲，不能用后30年否定前30年，不能人为夸大毛泽东晚年的错误。但事实上，中共从未否定过前30年，也未否定过毛泽东。否定的只是前30年的某些片段，如大跃进、反右倾、文革等。习近平以最高领导人的地位，突然发表不能否定前30年的讲话，外界认为其含义有二：其一，借肯定前30年肯定中共执政的合法性地位；其二，借肯定毛泽东表达习近平自己的执政理念；

　　此次，习近平主持的十八届五中全会通过了“全体会议公报”，该公报称中国之所以取得伟大成就，是因为中共“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论……”为指导，这与以往大不相同。在5年之前的十七届五中全会上，温家宝称“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导……”。在1年之前的十八届四中全会上，也是“以邓小平理论、三个代表重要思想……为指导”。此次公报罕见的突出毛泽东的地位，结合习近平一贯的理念和习亲自主持十三五规划制定的背景，这应该是习近平自己要求的结果。

　　习近平不仅在发言上推崇毛泽东，在执政细节上也与毛泽东有相似之处。毛泽东召开了延安文艺座谈会，习近平也召开文艺座谈会。毛泽东利用小组治国，习近平也重拾小组治国模式。毛泽东中央集权，习近平同样中央集权。毛泽东称，“中国的一切决定由党主席做主”，习近平也称“党领导一切”，让党的作用远超政府。习近平曾在1966年、1997年和20011年三次前往韶山，瞻仰毛泽东故居。习近平在2011年称，“中国出了个毛泽东，……这是中华民族的骄傲”。

　　习近平推崇毛泽东已经毋庸置疑，问题是他为什么要推崇毛泽东，是自身理念与毛泽东想合？抑或是想利用推崇毛泽东为中共长期执政寻找合法性？外界认为，后者更可能是真实的原因。经过开明的胡温时代，民间出现一大批的异议人士，连中共党内都出现众多的类似任志强的人物。时隔20多年后，和平演变再次成为现实的威胁，熟知苏联解散原因的习近平不可能不有所警觉。在中共还未确立被各方接受的、符合中国现状的政治体制改革方案时，突出毛泽东的地位，利用毛泽东的号召力为中共执政寻找合法性，这成为习近平的选择。