中美首轮"二加二"外交安全对话,已于日昨在华府落幕。双方均强调将扩大合作,发展建设性并以结果为导向的关系,为未来40年的中美互动增进互信并降低风险。不过,美国国务卿提勒森与国防部长马蒂斯,在联合记者会上却未提到台湾,反倒是中方在新闻稿替美方表示,美国政府坚持奉行"一个中国"政策,引发各界好奇,到底美中两国代表在对话时,是否在台湾问题上针锋相对,互不相让,或者美国准备对台湾问题放手,因此刻意不提。
6月14日,提勒森曾经在国会听证会指出,川普政府正在检讨中国政策、未来50年美中关系发展方向,以及美国的"一中政策"可否持续等问题。此言一出,立刻引发北京、华府、台北,以及亚太国家决策阶层高度关注,甚至忧心美中两国是否终将落入"修昔底德陷阱"。大陆环球网针对提勒森发出社评强调,美国要挟中国心态不可取,唯有当美国废除《台湾关系法》,才是对中国真正的让步。
随后,美国务院代理东亚助卿董云棠,在美中外交安全对话事前简报会表示,如果台湾议题再度被提及,美国会向中方传达的讯息是,美国非常希望看到台海地区继续维持和平稳定;美国一贯的立场是反对任何一方改变现状,期待双方能够展开对话,而在《台湾关系法》下,美国仍会信守并履行对台承诺。
但实际的问题是,川普政府的高度不稳定,让台湾一直都存在被美国交易或当炮灰阴影,也担心因中国实力强大,让美国必须跟台湾说再见。当川普政府整体战略出现变化,或者美、中在亚太军力消长达到某种程度时,美国可能会改变对台湾的安全承诺。在川普与提勒森的脑海中或许认为,执行《台湾关系法》的军事经济成本,以及风险越来越高时,"弃台论"将成为符合美国利益的理性选择。
蔡英文领导民进党全面执政后,美国面对综合国力茁壮的中国时,已经遭遇"一中政策"两难,一则是放弃台湾,却可能鼓励中国在亚洲实力扩张,让美国在亚太地区信用破产;另一则是全力支持台湾对抗中国,但却必须冒着与中国开战的风险,而且还没有绝对胜算,更何况美国在共军战略核武导弹威胁下,主流民意根本不可能同意出兵为保卫台独而战。倘若蔡总统的国安团队继续把《中华民国宪法》当成掩护"台独路线"的工具,将会被北京当局解读为玩弄两手策略,恐进一步恶化两岸关系,甚至让北京失去耐心,认为和平统一已无可能,将启动统一时程表,断然处理台湾问题。
台海两岸综合实力的悬殊差距,加上美、中军力消长新形势,已让美国长期运用两面吓阻的模煳战略难以为继。蔡政府应摆脱"联美日、抗中"迷思,揭橥"两岸同属民主中国"政治基础,共同维护台海和平稳定发展;另亦可主动提出"亲中的台海和平倡议",调整台湾长期以大陆为假想敌的国防战略与法理基础,向北京与华府释出明确讯号,让两岸恢复良性沟通管道,协商中止敌对状态,恢复和平稳定发展正道,并消除被美国抛弃的恐惧感。