立台关系的蝴蝶效应酿成中美欧重大外交危机

汤绍成（台湾政治大学国际关系中心兼任教授）评论文章：台湾与立陶宛互设代表处的发展，引发美欧联手而暗涛汹涌，若顺利达阵，恐将导致巨大国际震盪，而台湾必将首当其衝。

一般台湾在非邦交国设立机构均以“台北”为名，例如“驻美国台北经济文化代表处”，此次打破前例，将是台湾唯一在北京邦交国以“台湾”为名设立外交机构。目前美方也主张将台北经文代表处更名为“台湾代表处”，国安会秘书长顾立雄与外长吴钊燮曾赴美协商，展现美欧联手制中的策略。

立陶宛距台湾遥远，人口只有280万，并不起眼，但此案酿成中国与欧盟、美国之间重大外交危机，就是所谓小事情引起大反应的蝴蝶效应。

苏联解体前，立陶宛1990年3月宣布独立，打响当年苏联崩解的第一枪，如今与北京关係恶化，立陶宛又在今年5月第一个宣布退出17+1合作机制。此外，立陶宛为扩大在亚洲经济外交，由自由党(Freedom Party)主席暨经济部长Aušrinė Armonaitė主导，成立立陶宛─台湾论坛，该党曾明确表示支持台湾独立。

7月，欧洲议会通过“对中新战略”报告，欧盟著重“理念”与“志同道合”(like-minded)等价值导向，而非只专注贸易的重要性，可见欧方转变。报告明确表示，在中国取消对欧洲议会议员和欧盟机构制裁前，将继续冻结“欧中全面投资协定”批准程序，中欧关係形成一定的僵局。

据欧洲经贸办事处2020年报告，2019年台湾是欧盟第15大与亚洲第五大贸易伙伴，贸易额达505亿欧元，欧盟持续是台湾最大外国投资者，直接投资达450亿美元，占所有外资25%。

但欧盟与中国贸易总额达5860亿欧元，进出口都增长，中欧之间还有相当合作空间，尤以气候变化与公卫危机等议题为重。然而因新疆与香港等问题，欧盟却今年开始对中国展开连串制裁。

相对地，台湾的多元民主与自由价值，防疫成绩不差，芯片来源与高额外汇存底，在世界供应链的重要地位，都令欧洲国家刮目相看。台湾以小博大，支持台湾就是抗议大陆，当可占据道德高地，对政治人物选举都有助益，加上美国系列支持台湾的法案与政策，更鼓舞欧盟会员国群起效法。

北京交涉未果后，8月中旬召回驻立陶宛大使，两国关係降为代办级。但美国国务院立即谴责北京报复行动，欧盟对外行动署也认为，台湾在立陶宛设代表处并未违反欧盟“一个中国”政策，刻意忽视“台湾”与“台北”的区别及敏感性。

中国与立陶宛贸易额不高，中方除断绝铁路运输管道，还曾以断交要胁，若此，正好把机会让给台湾，并可能引发连锁效应。因而北京联合俄罗斯与白俄罗斯，在立陶宛境内发动讯息战，破坏其社会政治局势稳定。

9月初，欧洲议会外交委员会以压倒性多数通过“台欧盟政治关係暨合作”报告，首度出现针对台湾与欧盟关係的正式文件，更是近年欧盟具体友台表现，以拉台制中。

该报告主张将驻台“欧洲经贸办事处”更名为“欧盟驻台湾办事处”，明确表达支持立陶宛立场。报告还主张将台湾纳入欧盟“印太合作战略”，鼓励欧台最高层级官方交流，尽快与台湾展开双边投资协定谈判，与月前欧洲议会暂停与大陆协商投资协议形成鲜明对比。报告将于10月送欧洲议会全会表决，通过可能性甚高，但还须经欧盟理事会一致表决通过才能付诸实施，而匈牙利是否再度杯葛成关键。

立陶宛案已演变成中俄与欧美之间的群体博弈，中方有输不得的压力，否则将导致一中原则崩解，欧盟也同样难以转圜，否则将是其民主价值溃败，而北京强烈反弹对象必是台湾，更值得关注。