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美国政府正式启动对华上调关税,遭到北京强硬对抗后,美国总统特朗普还在准备加大对华贸易制裁力度,争端陷入长期化的趋势愈发明显。
特朗普和中国国家主席习近平于2017年4月、11月直接举行会谈,促成了中美企业间的巨额合同。但是,对于持续增加的贸易逆差日趋不满的特朗普,2018年3月宣布启动关税。随后,自5月起展开美国财政部部长努钦(Steven Mnuchin)和中国国务院副总理刘鹤等人参加的高层磋商。
美国贸易代表办公室(USTR)代表莱特希泽(Robert Lighthizer)与努钦的对华方针不同,谈判受到以两人为代表的强硬派和稳健派之争的左右。
起初,更具有发言权的是努钦等稳健派。努钦在2018年5月中旬与中国的第2轮磋商后,发表了增加美国对华出口的联合声明,表示“贸易战争暂时搁置”,不过这是一句话也没有写入声明的“口头承诺”。 美国的强硬派立即卷土重来。莱特希泽在白宫反复说明关税的必要性。在媒体宣传“胜利者是中国”等之后,不愿被外界认为软弱的特朗普改变对华态度,在公开场合明确对中美谈判的进展表示不满。
特朗普政权不断转向强硬。开始瞄准中国的产业振兴政策“中国制造2025”,要求停止采用巨额补贴的对美国高科技企业的收购等。美国甚至主张“中国动用军队发动网络攻击”。中美磋商不再局限于中国的贸易顺差问题,还发展为高科技摩擦。
中国对于态度摇摆不定的美国日趋不信任。在2018年6月上旬的最后的正式磋商中,中国提出了农产品和能源的进口扩大举措,但提出“条件是额外关税的取消”,进行了牵制。这是因为中国担忧美方变卦。中美探索的6月中旬的磋商未能实现,中美相互发布了追加关税名单。 有猜测认为中国国家副主席王岐山将为打开局面而访美,但结果并未实现。最后以强硬的措辞谴责了美国,中国商务部发言人高峰表示“中国不会在威胁和讹诈面前低头”。
莱特希泽2018年5月曾表示,“(两国的经济系统)非常不同,找到解决举措需要1年时间。”认为将陷入持久战。围绕贸易不均衡,美国政府要求中国将贸易顺差在2年里压缩2,000亿美元,正在提高门槛。
中国瞄准大豆等美国共和党地盘的产品进行报复,美国政府在2018年11月的中期选举之前,将呈现比忍耐力的局面。 “过去的谈判进展不顺利,如今是行动的时间。”属于中间派的商务部部长罗斯(Wilbur Ross)最近也如此表示,在特朗普政权内部,强硬派的势力正在增加。两国的高官磋商在事实上停止,如果找不到妥协点,贸易战争有可能陷入泥沼。
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