美国冷对《反分裂法》，台湾“公关备战”

　　【万维读者网】《华盛顿观察》周刊2005年第5期徐琳报道，美国华盛顿著名智库兰德公司(Rand Corp.)的亚洲政策研究中心主任威廉·欧尔霍特（William Overholt）博士在接受《专访时称大陆反分裂法的提出并没有在华盛顿造成冲击波，美国政府也没有采取更积极的干预行动，这主要是因为此提案与大陆当局一直以来对台湾的立场没有太大的偏离。

“（在这部法律里，）大陆对台的立场并没有新东西出现，在（对台）动作上好像也没有特别的影响，”欧尔霍特说。“针对（大陆提出的）《反分裂法》，美国政府的反应相当低调（low key）。但我想，华府政治圈内外，没有人认为这样的举动对解决（两岸）紧张形势会有帮助。”


美国冷静反应让台湾心急


中国国务院于2004年12月正式宣布将推动《反分裂国家法》立法工作，并于2005年3月5日举行的十届全国人大三次会议交付审议。消息公布后，在大陆一片叫好、台湾一股脑儿地的抗议声中，美国国务院仅以“尚未看到法案内容，无法予以评论”为由，对记者的提问简单地带过，并一如既往地把台海相关问题的“标准答案”重申一遍：美国“希望两岸重启对话，不希望看到任何一方单方面改变现状”。

对于美国务院在回应大陆所提的反分裂法时低调、模糊的立场，不少观察家都认为美方是在预留政策空间，待大陆法案内容公布后再予以评论。但不少台湾媒体也注意到，相较于去年陈水扁提出公投法时美方对台当局的“苦口婆心，”甚至连布什总统都出面“苦苦相逼，”美国对大陆所提之反分裂立法相对的冷静、保留，没有一个劲儿地批评，态度明显不同。

“我认为美国最初的回应已经是尽可能的清楚了，” 加图研究所（Cato Institute） 专事国防与外交政策研究的副所长泰德·卡本特博士（Ted Carpenter）对《华盛顿观察》周刊说道，“华盛顿政客、学者目前（对反分裂法）的讨论的确比较少，但我相信在《反分裂法》于3月5日通过后，会有更多华盛顿的两岸观察家参与讨论的。”

美国在不了解法案内容的详细情形之下，不愿意多说，可能也是这次低调回应《反分裂法》的真正原因。大陆国务院国台办主任陈云林虽然于去年12月底亲自走访了华盛顿，并会见了美国副国务卿阿米蒂奇，两人并且就拟定中的《反分裂国家法》进行私下讨论。据了解，陈云林以“国家法律正式公布前，无法让外国政府过目”为由，没有出示法案内容。也难怪美方只能“瞎子摸象，”先用标准答案“上阵挡架”。

卡本特的解读是，反分裂法的提出只是大陆方面对台一贯立场的另一展现，而非对台政策有基本性的改变。言下大有请台美双方“稍安勿躁”之意。

“北京等于是再一次重申：他们不会对台湾的台独分裂行动‘坐视不管，’，这样的声明完全是针对台湾和美国的‘听众’而来的，” 卡本特博士说。


台湾积极“公关备战”，说服美议员


相对于美国的冷眼相观，台湾对《反分裂法》的拟定这极为关心。除了岛内台湾当局的高分贝批评外，对美国政府的游说动作也不间断，希望能仿效大陆拉拢美国打压台独势力的做法，请美国出面对大陆施压，重新将美中台三方角力的天平拉到台湾这一边。国台办主任陈云林前脚才走，台湾前“陆委会”主委、新科立法委员蔡英文后脚跟着就到，参与华盛顿学界、智库人士于华盛顿智库布鲁金斯学会举办的闭门会议，讨论台海形势与美台关系。

同时，在位于华盛顿台湾主要游说团体“台湾人公共事务协会”（the Formosa Association for Public Affairs，即FAPA）的敦促下，美国众议院“台湾联线”（Taiwan Caucus）的众议员们也纷纷站出来，力促美国国务院对大陆在制定《反分裂法》问题上采取更严正的态度。科罗拉多州共和党众议员汤姆·坦克雷多（Tom Tancredo）就公开对美国国务院没有“指责”大陆拟定《反分裂法》的动作表示遗憾，称此法不过是大陆为攻打台湾找了一个“法律基础，”其“意图显露无疑（thinly veiled attempt）”。华盛顿保守派智库美国企业研究所研究员卜大年（Daniel Blumenthal）也撰文直指华盛顿的表现“太软弱”。

“台湾在美国国会的‘朋友’对此（反分裂法）特别表示关切，”卡本特对《华盛顿观察》周刊说道，“台湾的确想要确保他们的声音在华府也被听到了。”

不过，据实际参与了在布鲁金斯学会举行召开的闭门会议的学者私下表示，会中有关反分裂法的话题“一次都没有被提起。”台湾当局派出与泛绿阵营关系密切、华盛顿圈内人颇为信任、尊重的前陆委会主委蔡英文出马，主要还是对美国参与两岸事务的人士阐述、解释台湾领导人陈水扁的“2006年宪改”说法。美国对公投新宪的疑虑和担忧，现阶段恐怕还凌驾其对《反分裂法》的关切。

“重新又将‘公投新宪’搬上台面，对两岸开展对话并没有积极帮助，” 欧尔霍特博士针对陈水扁日前在接受日本媒体《每日新闻》访问时表示将以“公投新宪”反击大陆的反分裂法提案时，如此评论道道，“如果台湾修宪的目的在于解决宪政问题，只是内部民主化的过程之一，则美方也没有话说。”

“但台湾的修宪若是像切火腿一样，清清楚楚地宣誓台独，美方是不可能同意，” 欧尔霍特博士警告道。欧尔霍特博士也强调自己不是学法律出身，对于不少两岸三地所指的反分裂法出台是为建立大陆“合法攻台的基础，”他无法加以评论。