闹剧：美国政府关闭16天 有种就不要开门

　　经过16天昼夜鏖战后，美国国会两院16日通过一份议案。美债炸弹暂时被移除，80万政府雇员重新复工。一切都回到了奥巴马9月时希望得到的结果，医改毫发无损，共和党作出了较大的妥协。不是扬言“寸步不让”吗？为何最后还是疲软了？有种，就别让美国政府开门！美国舆论惊呼社会、政治及信誉危机的来临，也给全球带来了某种“经济危机逼近”的假象。但是，它的结局往往又是一场自我应验式、自我消耗的闹剧，最终受损的还是自身的国际信誉。

　　其实，两党从浴血肉搏到休战止戈，外界并不诧异。这种现象俨然已成为了华府政党为了身利益惯用的伎俩。2012年12月，华府两党便成就解决“财政悬崖”讨价还价、互不相让。但一番虚张声势后，两党还是悬崖勒马，妥协通过财政悬崖议案。

　　随着美国迟迟迈不出经济危机泥潭，以及2010年以来经过茶党的兴衰，两党意识形态差异愈趋严重且公开化。尤其共和党2010年在中期选举夺得众议院后，大有“不使绊子”心不快的架势。美国宪法设计的初衷当然要让国会掐住政府的钱袋子，要防止政府的胡作非为，却不是要任凭某派挟一党私见“找架”。三权分立是要为权力找一个平衡点，而不是在屡屡陷入僵局之际去羡慕欧洲的内阁制政府。

　　拿这次债务上限问题来说，它一直是共和党用以要挟白宫和民主党减赤的筹码。此前茶党更是施压众议院议长博纳（John Bohner），要求其废除奥巴马的医改法案核心条款。纵然美国面临17年首次关门风险，共和党依旧死咬不放，最终政府关门大吉，80万政府雇员待业在家。美式民主开始沦为政治功能紊乱的代名词。

 

　　但这样的肉搏实在让一些分析人士看不懂。美国前财长萨默斯（Lawrence Summers）指出，党争的内容与美国真正面临的经济挑战并不直接相关，拖到债务违约的最后关头却还在为一些枝节性的条款争执不休。在萨默斯认为，预算赤字是仅次于经济增长的第二大问题，通过稳增长间接解决赤字问题在经济上又合理，在政治上更可行，远比政界拿预算斗法有效得多。但对共和党尤其是保守派而言，他们是在为缩小政府规模的原则而战，竭尽全力阻抗奥巴马医改。用博纳的话来说：“我们打了一场漂亮的战斗，只是没有取得胜利。”

　　在15日的谈判中，参院民主党领袖里德（Harry M. Reid，D-Nev.）与共和党领袖麦康奈（Mitch McConnell，R-Ky.）就临时提高债务上限及政府重新开门接近达成一致。除了提高16.7万亿的债务上限，将财政部的借款权限延迟到明年2月7日，通过临时预算恢复政府开门至明年1月中旬，也就是下一轮自动减支生效之前，同时就预算问题进行新一轮谈判，以替代此前的强制减支方案。这个提案并未触动奥巴马医改的核心内容，共和党得到的只是要求确保享受联邦保险补贴的个人拥有足够的资格。

　　参院的提案触怒了那些急于废除医改的保守人士，他们直呼参院共和党人是“投降党”。就在参院达成协议的当天，一些共和党参议员甚至呼吁众院议长博纳（John A. Boehner，R-Ohio）及早按参院的意见形成文字并在众院通过，使得参院能尽快通过提案，同时还要应付克鲁兹（Ted Cruz，R-Tex.）这样的“死硬派”，从而扭转债务危局。但对博纳而言，在参院的提案尚未投票前就匆忙按其旨意行事，这象征着众院共和党彻底的投降，也只能让他在党僚中威信扫地。

　　为了安抚党内保守派，为麦康奈在最后的谈判中助力，同时维护议长的权威，博纳在15日祭出了最后一搏，他在一份提案中提出两个条件，一则延缓针对医疗器械的税收，一则终止给予议员及政府雇员的医疗补贴，试图以此“收买”保守派同僚的人心。