美国高官访天津一波三折，背后发生了什么？

温迪-谢尔曼，摄于2014年日内瓦

　　美中两国关系处于数十年来最低谷，民主党总统拜登上台，并未能为改善严重受损的两国关系带来转机。相反，拜登在许多议题上与盟友携手，共同应对中国的做法和政策，更凸显了美国外交所推行的“拜登策略”。7月19日，美国及其盟国共同指责中国开展“恶意网络活动”，不仅损害美国的安全和利益，也威胁到其他多国的经济与国家安全。

　　不过，在对中国发出指责的同时，美国似乎并不打算放弃改善与中国的关系。原本没有将中国列入行程的美国副国务卿的亚洲行，却在最后时刻做出变动：7月21日，美国国务院宣布：副国务卿谢尔曼将于7月25日至26日访问中国。这是拜登上台以来，美国对中国的最高级别访问。如何评判中美两国目前的微妙关系？如何解读美国副国务卿到访中国的做法？旅美政治评论家陈破空先生向我们阐述了他的看法。

　　法广：首先请谈谈您如何评判中美两国目前的关系？

　　陈破空：中美两国仍然处于全面对抗、甚至新冷战的状况。最好的写照，就是双方都没有互派大使，处于有外交关系、但没有大使的状况。因为去年10月份,美国大使布兰斯塔德归国以后，美国就没有任命新的大使，而有一个临时代办。而临时代办也已经回国，又任命了一个新的临时代办。看得出，拜登政府似乎在现阶段还无意任命正式的、新的大使。而中国方面看到美国是这个姿态，也就召回了崔天凯。崔天凯虽然看上去，表面上是退休，但退休之后，中共也没有派出新的大使。这就说明：美中台之间形成了一个戏剧性的对照，那就是：美中之间有外交关系，却没有互派大使，而是临时代办；但是，美台之间没有正式的外交关系，却互动热络，而美国派出了新的驻台湾的代表，都是正式的。所以美国的做法就做给了国际社会看，那就是：美台关系在提升，有实质性的外交关系；而美中关系在恶化，根本没有实质性的外交关系。美国跟中国之间似乎不需要外交，因为双方都处于全面的对抗和冰冻状态。这个问题美国也可以把这个牌摊明了：就是责任在北京、在中国。如果北京没有改弦易辙的话，美国也没有进行通常外交的必要。

　　法广：与其前任川普总统相比，拜登在对待中国的强硬立场上，似乎没有丝毫的改变。针对新疆维吾尔族人问题以及香港的人权议题，拜登政府屡次加大对中国的制裁力度。华盛顿打算通过这种做法传递怎样的信息？

　　陈破空：从川普政府到拜登政府，外交政策基本上都是在延续，尤其是对于中国。而在不同的方面，各有强势。川普政府主要是在强调外贸和美国的国家利益，经济领域对中共更强势。随后在其他领域、包括新疆、香港问题，增加了强势。而拜登政府，因为是民主党政府，更强调人权。另外跟盟友有更多的联系。而整个世界、西方世界，对中共在香港背弃“一国两制”、或者新疆的集中营倒行逆施、种族灭绝都深恶痛绝，所以这样的情况下，拜登政府显示出在人权上，更加地对中国的不容忍政策。所以就新疆的问题、香港的问题，不仅是国会通过了一系列的决议和法案，而拜登政府也出台了一系列强硬的举措和制裁。所以只要中共在新疆问题上继续倒行逆施，在香港问题上继续追杀香港的民主派的话，我想这几乎成了美中关系的一大障碍、最大的障碍之一。因为这样的情况，拜登政府出于自己的施政理念、还有民意、还有国际社会广泛的民意，我想拜登政府在人权问题上，对中共放松的可能性完全不存在。所以如果说，中美关系要有所推进的话，只能在非常边缘的领域去做一些文章。看上去，北京和中共并无意改变他的人权破坏政策，就对内镇压的政策，他并无意改变，因为关系到他政权的存亡，所以从北京角度来讲，他要撬动中美关系，看上去空间也非常小。

　　法广：与上一届政府有所不同的是，拜登政府善于召集盟友和合作伙伴，共同对抗中国。不久前，美国和多个盟国、以及欧盟和北约共同指责中国在网络空间进行“恶意”活动的行动就是最好的例证。您对此作何解读？

　　陈破空：从川普到拜登，美国的盟友并没有丧失。但是不同的是：在川普时期，在一些口头上、情绪上、美国跟欧洲的一些盟友发生了一些小小的摩擦；但是，到了拜登时期，更强调跟盟友的关系，所以集中精力对付中国、共产中国。因此拜登到目前阶段，已经完成了对盟友的联合、对欧洲、日本、韩国广泛的联合。另外，他又向北朝鲜和俄罗斯都伸出了橄榄枝，也希望缓解跟这两个国家的关系，目的都是集中力量对付中共，并且把台海的一些问题都纳入了跟盟国的范畴。这都是史无前例的。在这种情况下，越来越协调的就是：美国跟同盟国同时发声。最近由于中国的网络攻击和黑客行动，美国不仅采取了司法行动，也在这个领域跟盟国家加大了合作，因为中国的网攻，不只是针对美国、也针对欧洲、也针对其他民主国家。因此这就形成了对民主国家的共同威胁。所以美国在这个时候跟盟国共同发声，向中国发出了一个强势就是：在任何领域，美国都要跟盟国共同行动。因为如果说，一战、二战当时还没有互联网、没有网络的话，那么现在面临新的美中对抗，出现了互联网的形态、太空形态，在互联网的攻击、在太空领域的攻击，都可以视为一种战争形式。如果有一天，美国把中共对美国的网络攻击、黑客行动，看做忍无可忍的战争行为，那美国要以战争手段对中国予以还击和打击的话，那么联合盟国就非常重要。所以拜登政府所做的事情，是先联合盟国、共同发声，让中共感觉到压力，那就是三军未动、舆论先行。所以拜登政府针对中共就是一个严重的警告。

　　法广：美国副国务卿谢尔曼7月20日起开始对亚洲多国进行访问。美国国务院在谢尔曼动身之后方才宣布增加中国行程。这种不同寻常的做法背后意味着什么？

　　陈破空：美国副国务卿谢尔曼是美国国务院的第2号人物。她访问亚洲是否包括中国，可以说一波三折。最初的第1波，是行程中包括中国，到中国的天津；后来呢，取消了中国之行。现在又增加了中国之行，是因为取决于中共和北京的态度。因为谢尔曼作为美国国务院的第2号人物，她希望会谈的对象是中共外交部的二号人物，就是乐玉成，外交部副部长，他也是下一任接任王毅、出任外长的热门人选。但是中共却故意想矮化美国，想在国内制造宣传，表示美国有求于中方。而中方矮化美国的访问，想派出排名第5的副外长谢锋跟谢尔曼会谈。所以美国得知这个情况之后，就取消了中国之行。只访问日本、韩国和蒙古。当美国做出这个决定之后，中共内部显然形成了一些争议，外交系统和中共的高层发生了争端，背后有一些商议。最后决定仍然不要失去这个跟美国对话的机会。因为上次阿拉斯加对话已经失败。而杨洁篪邀请美国国务卿布林肯访问中国受到了冷遇。布林肯就用了一个简单的“谢谢”予以回拒。而杨洁篪追问说“谢谢”是不是意味着成行？布林肯说：“谢谢”就是“谢谢”。实际上就是冷冷的拒绝了。所以杨洁篪讨了个没趣。中国这次在研判时不想失去这个机会。因此就决定在天津，不管是谢锋还是乐玉成跟希尔曼会谈。但是增加了外交部部长王毅到天津跟谢尔曼会谈。所以这不仅是没有降级、而且是升级了对谢尔曼的接待。这样情况是中国方面服软了。所以美国就改变了计划，重新增加了中国行程。但是美国的姿态很明确，拜登上台以来到目前为止，两个美国高官访问中国：一个是气候特使克里，一个是副国务卿谢尔曼。但是都不去北京。这是一个政治姿态，不能去北京。因为意味着双方没有改善政治关系，因此克里去访问是上海，这次谢尔曼安排的行程是天津，故意跟北京保持了距离。这是美国做出的姿态。双方没有真正的改善和对话。而在北京和中共没有任何诚意改变他目前的对内镇压、对外威胁的政策之前，美国不会跟中共方面提升、或者改善任何实质性的关系。

　　法广：就目前情况看，美中两国近期内能否缓解双边关系？各自为改善关系的底线是什么？

　　陈破空：俗话说：解铃还需系铃人。要改善关系，根子还在北京。因为北京是一切问题的制造者，不仅是美中贸易不平衡的制造者、也是抄袭、剽窃、盗版美国知识产权的制造者，同时也是国际不安定的制造者。在中印边界造势、在南海惹是生非、在台海制造紧张和威胁、在东海跟日本摩擦、以及这场大瘟疫、引发（蔓延）世界的大瘟疫，就来自于武汉。中共不愿意配合国际社会，不愿意响应美国、甚至世界卫生组织号召，对这场大瘟疫进行认真的调查，反过来还想帅锅。所以在这样的情况下，中国是问题制造者，而美国是问题的解决者；中国是麻烦制造者，美国在解决麻烦。如果麻烦制造者不停止制造麻烦，问题制造者不去主动的解决问题的话，美中关系根本得不到改善。所以拜登讲：在跟中国的关系中，该对立的对立，该对抗的对抗，该斗争的斗争，而该合作的合作。但是合作的领域非常有限。估计这次美国副国务卿去天津，跟中方的会谈，也就是谈谈气候方面、还有朝鲜半岛的问题，以及要给中共施压，在大瘟疫方面展开合作，也就是说就大瘟疫的来源的调查展开合作。但是预计王毅、或者乐玉成、或者谢锋跟美国方面的会谈，也就是照本宣科、官话官话，没有多少实质感动性。因为现在外交大权已经不掌握在像王毅这样的资深外交官的手上，而掌握在习近平、习家军手上。而他们是外教外行，而且实行强硬的这种所谓“战狼外交”。那么在这样的情况下，我想改善的空间很小。除非习近平本人改变思维，也就是说中共的极左路线、强硬路线能够改弦易辙。这个取决于习近平本人，如果习近平本人不改变他的强硬立场的话，王毅和外交官无能为力，而中美关系也不可能取得任何实质性的改善。这就完全可能呈现当年美国跟苏联之间的冷战状态，就是一场全新的新冷战。美国跟中国之间的新冷战。但是美国和盟国和自由世界跟中国之间的新冷战。