深度：中国南海填海造岛 中菲黄岩岛对峙

　　中国大陆"一带一路"计画标榜将对沿线国家投资9000亿美元，让菲律宾、越南等国弹性调整南海战略，以争取中方资金发展经济；再加上美国新总统川普政策转向，南海形成新变局，使中国大陆如今暂居赢家地位。

　　中共总书记习近平2013年提出"一带一路"战略。其中"丝绸之路经济带"，计划沿着中国丝路，打造连结南亚、南亚、中东、欧洲及北非的经济走廊。

　　"21世纪海上丝绸之路经济带"则在东南亚、南亚、印度洋、非洲及欧洲沿线国家，共同修建港口，铁路，增加经贸合作。

　　"一带一路"战略对于北京当局而言，不仅有国内经济转型升级、对外扩大经贸合作涵义，还兼具能源安全、军事、地缘政治、区域安全、外交等多重战略。

　　更重要的是，中国大陆透过"一带一路"战略，展现崛起大国的外交、经贸影响力。

　　"『一带一路』是今（2017）年中国外交的主轴，也是为中共19大（中国共产党第19次全国代表大会）创造国际稳定环境的重要政策举措"，大陆中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽，向中央社记者点出了这一举措对北京的重要性。

　　在美国眼中，"一带一路"战略的海上丝路，是极具军事战略意涵的"珍珠链战略"。但对于北京当局而言，海上丝路正与600年前郑和下西洋的路线如出一辙，正遥遥呼应"中华民族伟大复兴"的论述。

　　15世纪初，郑和的船队是当时全世界规模最大、船只最多、技术最先进的船队，每次出海均有200多艘船只。

　　在大明盛世眼中，遍布岛礁的南海可能就如自家门前池塘，郑和舰队通行无阻地航行在南海和印度洋上，宣扬大明的国威。

　　如今的中共，则先加紧控制南海，再将势力伸入印度洋，军事与经济并进，用"一带一路"里的"海上丝绸之路"，企图突破层层障碍，复制郑和的轨迹。

　　中共南海填海造岛 中菲黄岩岛对峙

　　海上丝路所经过的南海，海域面积350万平方公里，星罗棋布逾200个无人居住的岛屿和岩礁。南海除了是印度洋与太平洋间主要运输航线外，还蕴藏丰富资源。其中，石油原油储量估计介于11亿至177亿吨之间；天然气储量估计25兆至75兆立方公尺。

　　中华民国、中国大陆、菲律宾、越南、印尼、马来西亚、汶莱等国都主张拥有南海地区主权，也透过不同方式掌控南海岛礁，其中包括填海造岛。

　　中共建政头20至30年忙于内斗，直到1980年代才加入南沙岛礁瓜分行列，脚步慢了不少。

　　但2010年开始，随着国力快速成长，北京后来居上，开始加强对南海的控制，大肆填海造陆。

　　共军打造出一支惊人挖泥船队，有些挖泥船配备绞刀头，可以绞烂海底岩石，然后快速"吹填造岛"。陆媒曾赞誉这些"造岛神器"，使得中国大陆1年可以造出8.1公里面积，造岛速度是越南的100倍。

　　美国国防部2015年公布的"亚太海上安全战略"报告显示，中国大陆在南海填海造陆的面积达1174万平方公尺，这是越南、菲律宾、马来西亚、台湾等国家填海面积的17倍。大陆近2年来更加紧吹填造岛的脚步。

　　如今，中国大陆如今在南沙已控制7座岛礁，形成"三大四小"格局。其中的三大─美济礁、渚碧礁、永暑礁，都铺上近乎国际机场等级的跑道。

　　这意味着，除了大型民航机，军机里需要长距离起降的大型轰炸机、运输机，也可以起降。

　　再加上西沙永兴岛先前建成的同等级跑道，蔚蓝的南海，中国大陆就凭空多出了4座大型军事基地，外加4座小型基地。尽管北京总是宣称，这些设施都是"海事服务性质"。

　　然而，在各国眼中，北京正在认真地落实在南海认定的主权"九段线"，进而让南海重新成为自己的池塘。这也让南海主权争议持续升温，中菲、中越等国陆续爆发冲突。

　　中菲2012年就曾爆发黄岩岛对峙事件。

　　2012年4月，菲律宾海军护卫舰在黄岩岛海域抓捕中国大陆渔船，逮捕渔民，中国大陆海监船赶往营救，演变为两国船只对峙事件。菲国国防部扬言要有开战准备，陆媒则撰文恐吓说解放军核潜艇已奔赴南海。

　　双方文攻武吓，紧张情势升高。菲律宾向海牙常设国际仲裁法院申请国际仲裁。实际控制黄岩岛的大陆当年5月宣布南海进入休渔期，宣称菲律宾进口香蕉有虫害而大量销毁，陆客更大幅减少赴菲律宾旅游。

　　2016年7月，在海牙常设的仲裁法院裁决，中国大陆的"九段线"在国际法之下没有效力，没有法律根据。这无疑重创中国。不过北京当局立即表明不接受裁决结果。

　　菲版川普上台 杜特尔特抛出南海换渔权

　　2016年，作风特立独行、被形容为"菲版川普"、"亚洲版川普"的杜特尔特（Rodrigo Duterte）当选菲律宾总统，一改前总统阿基诺与北京针锋相对立场，改走"亲中"、"亲日"、"远美"路线，几乎闭口不提对菲国有利的南海仲裁案。

　　杜特尔特因禁毒运动的法外处决风潮惹议，而向标榜重视人权的时任美国总统欧巴马呛声，还大谈菲律宾要走独立外交的道路。

　　北京一位评论人士告就诉中央社记者，中国大陆2016年外交的最大惊喜，就是"天上掉下个杜特尔特"。在北京眼中，杜特尔特简直比红楼梦里的林妹妹，还要可爱。

　　因为杜特尔特把南海主权争议摆一边，无视于美国及东协国家希望能在正式场合重提南海仲裁案。

　　杜特尔特2016年10月访问中国大陆，会见中国大陆国家主席习近平时，还大谈"自己身上有华人血统"、"中国才是真正的朋友"。

　　杜特尔特的精湛表演，获得北京高规格接待，签署13项双方合作文件，一举带回了240亿美元的中方贷款和投资，还挣回来菲国渔民睽违4年的黄岩岛海域捕鱼权，以及菲律宾香蕉的重新登陆。

　　纽约时报引用马尼拉德拉萨大学（De La Salle University）学者海达里恩指出，杜特尔特的举动已打破南海的力量平衡，"他几乎是以一人之力重塑这一地区的战略态势。"

　　他2016年底访问日本时，也带回来的190亿美元的投资和贷款，以及菲律宾海岸警卫队2艘新船。

　　杜特尔特被外媒形容为"穿梭外交"、"摇摆外交"的作法，其实是着眼于提振菲国的经济发展。

　　根据菲国民调机构"亚洲脉动"（Pulse Asia）调查显示，杜特尔特2016年第4季民众支持度与信任度双双高达83%。2017年第1季，虽受到政坛内斗影响，但支持度仍有76%。这显示杜特尔特作法受菲国民众肯定。

　　杜特尔特5月更宣布，今后3年将投入3.6兆披索，投资基础建设。

　　"杜特尔特经济学"的政策支柱就是基础建设，其中6成资金会投向交通领域，希望藉此每年创造100万个工作机会，力争每年7%至8%经济成长率。

　　中国"一带一路"的投资资金与协助沿线国家投入基础建设、铁路与港口的计画，无疑地，正是"杜特蒂经济学"所需要的资金动能与设备技术。

　　大陆南海钻油 中越对峙演变成排华事件

　　在南海，中菲冲突不断，中越更曾数度开战。1974年，北京先是和南越西贡政权交火，夺下了整个西沙群岛；1988年，北京和统一后的越南在南沙赤瓜礁打了起来，最后获胜，巩固了对赤瓜礁的控制。

　　虽然连战皆败，但越南很早就开始探勘南海油气资源，1974年与当时的苏联成立"越苏石油公司"，开采石油；1978年后，与美、英、法、日、俄、印等国家数十家石油公司签署勘探开发合约，招标区域逾百处。

　　"越南在南海开采的油气资源的产值，保守说占其国内生产毛额19%以上，也有数据说占30%。截至2008年，越南已从南沙共开采逾1亿吨石油、1.5兆立方公尺天然气，获利250亿美元。越南因此成为南海争端中最大既得利益者。"中国经济周刊2012年曾撰文如此分析。

　　台湾学者林廷辉在媒体撰文分析指出，菲国的南海政策，是拉着美日，配合美国"重返亚太政策"，强化军事同盟；越南则是一方面与中国交好，一方面安抚国内民族主义，另一方面把美、俄、印、日等国油商拉在自己身边，让域外的国家间接防卫越南。

　　开采石油的利润，让越南得以有能力向俄罗斯购买武器，壮大海军。不过，当崛起的中国也锁定南海石油时，中越利益抵触时，冲突似乎就在所难免。

　　中国大陆首个深水油气田钻井平台"海洋石油981"自2012年开始在南海执行任务。

　　2014年，越南要求中方撤回钻油平台，中方则宣布平台附近为禁航区，引爆双方上百艘船舰相互冲撞。因适逢中越西沙之战40周年，激起越南民众反中情绪，从和平示威演变为排华暴动。中越关系因而陷入低潮。

　　美国退出TPP 让越南靠拢一带一路

　　2016年7月之后，中越开始加强对话，这源自于南海仲裁案出炉后，北京当局争取与每个国家进行一对一的对话。之后，越南领导人频繁访问中国大陆。一度低迷的中越关系逐渐回暖。

　　越南新任总理阮春福2016年访问中国大陆。越南共产党总书记阮富仲今年1月率党政高层团访问中国大陆，获高规格接待，中越在经贸合作、投资与贷款、"一带一路"战略对接"两廊一圈"等方面达成多项共识。

　　对于南海争议，阮富仲访陆时，中越达成"关于指导解决中越海上问题基本原则协议"，双方允诺共同管控海上分歧，不使局势扩大，启动边界谈判机制，商谈南海共同问题。

　　今年5月，越南国家主席陈大光对中国大陆进行国是访问，并出席北京举办的一带一路峰会，以及在北京举办的2017年中越经贸合作论坛。中越企业签署有关牛奶、旅游、稻米加工等多项协议。

　　越南媒体Vietnamnet.vn报导，陈大光呼吁中方提供更多"优惠贷款"，发挥中方强项，满足越南需求。

　　中越关系回温，似乎代表双方在难解的南海议题上已有了某种程度的和解。

　　美国之音访问澳洲新南威尔斯大学东南亚问题专家卡尔塞耶说，这显示中越已经同意在双方声索重叠的南海海域画出一条"非正式"中线，两国最终有可能谈判如何扩大联合开采海底石油及如何确保人道对待渔民。

　　此外，美国退出亚洲太平洋伙伴协定（TPP），也让越南更加靠拢中国的"一带一路"战略。

　　原本越南对TPP冀望极深，因为美国是越南的最大出口市场，2016年占比22%，TPP可减少越南出口至美国市场的关税成本，带动出口。而且越南是TPP成员国中工资极低的国家，还可望吸引其他国家至越南设厂。

　　眼见美国退出TPP，越南只好在经济上拥抱"一带一路"，但在地缘战略上始终没有放弃两手策略，例如允诺购买俄罗斯、印度等国武器，还获得日本提供海上巡逻船以及228亿日圆的贷款等。

　　路透社也曾报导，越南2016年底在南海岛礁部署新型机动火箭炮，有效射程达到150公里，最大范围可覆盖大陆控制的永暑、渚碧与美济等3座岛礁。

　　这显示以经济为优先的越南，虽然搭上了"一带一路"的经济列车，却也没有放弃南海的经济利益。

　　一带一路经济全球化 南海外交大胜利

　　2016年7月24日在寮国永珍举行的第49届东协外会议里，由于轮值主席国柬埔寨强力主张，最终外长共同声明里并没有提南海仲裁案结果。陆媒当时形容为"中国外交的大胜利"。

　　过去曾推动"亚洲再平衡"的美国，一向主张南海适用国际法，支持有主权争议的各国协商。中国大陆外交部长王毅则提出"双轨思路"，即直接当事方透过对话协商和平解决争议。这意味排除美国的介入与主导。

　　南海仲裁案结果出炉不到1年，北京挟着一带一路投资全球的倡议，分别与菲律宾、越南一对一协商。菲、越不约而同"弹性调整"南海战略，以接轨一带一路战略，争取中方的投资活水，带动国内经济发展。

　　"美国总统川普上任以来，反对全球化，退出TPP，反观中国大陆则祭出一带一路、亚投行。菲律宾、越南为了国家利益与经济发展，就让中国大陆在很多地方打了胜仗，如今中国可说主导了南海。"专研南海议题的中央研究院欧美所研究员宋燕辉分析。

　　一般认为，由于朝鲜核试威胁强大，川普希望争取中国大陆施压朝鲜，因而一度未在南海执行"航行自由"行动。这被视为美国在南海方面做出让步。有学者更忧心这会让"南海变成中国的湖泊"。

　　然而，路透社报导，美国海军5月24日便派遣飞弹驱逐舰杜威号，驶入陆控美济礁12海里"领海"内。这是川普1月上任总统以来，美军首次在南海执行"航行自由"行动。

　　川普的出手，是否会影响中国大陆当前主导南海的局面，当前还尚待观察。

　　5月刚风光主办过"一带一路"高峰论坛的北京当局，9月还要在厦门举办"金砖五国峰会"，展现崛起大国的影响力。国际情势虽然瞬息万变，不过，大陆的"一带一路"战略，确实重塑并主导近几年紧张情势不断升温的南海新局。