习式大撒币外交难买人心

　　美国学界与智库10日公布一份中国公众外交的最新研究报告显示，中国国家主席习近平上任以来，中国外交预算倍增，达人民币600亿元。不过，北京“大撒币式”的外交，似乎没有为中国赢得更多正面形象与友谊。　

　　拿中国纳税人的血汗钱办外交，中国外交部的成绩如何？美国智库亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）、战略与国际研究中心（CSIS）与威廉与玛丽学院（College of William&Mary）研究对外援助的实验室AIDDATA，10号帮中国的公众外交打分数，成绩可能会让北京看了很刺眼。

　　这份名为《丝路外交》的最新报告，关注中国在南亚与中亚13个国家的外交资源投入与回报。报告将中国的公众外交（public diplomacy）分为5大类，包括：资讯外交（Informational Diplomacy）、财政外交（Financial Diplomacy）、交流外交（Exchange Diplomacy）、文化外交（Cultural Diplomacy）与精英外交（Elite Diplomacy）。

　　包括从孔子学院推广中国文化、积极推动媒体交流活动,到“一带一路”政策协助他国的基础设施建设、推动跨国经济带，中国期望借由公众外交打造中国“软实力”。从前国家主席胡锦涛执政尾声时开始勇敢走出去，到习近平主政迈大步向前进，这6年来，外交预算从人民币300亿元一举加码到600亿元。不过，报告发现，南亚与中亚地区的国家民众，对中国的印象与评价并不十分友好。

　　这份报告说，中国通过官方媒体在中、南亚国家推动与当地媒体交流，甚至在当地设立传媒机构，但都没能让中国在国际社会有更多正面形象。报告说，中国这么做的用意是要促进亲中报导，并“压制负面批评”。

　　报告发现，中国95％的金融外交预算用于基础设施建设，而只有5％的资源用于人道主义援助或债务减免等领域。巴基斯坦和哈萨克斯坦这两个国家，获得北京在该地区投资的近半资金，这两个国家也都参与了一带一路倡议。

　　报告指出，尽管哈萨克斯坦政府和中国签署了打击恐怖组织的相关协议，但是哈萨克斯坦的政府菁英对该国的一些维吾尔组织，仍有所包容。报告形容，哈萨克斯坦菁英有“强烈的恐中症”（strong Sinophobia）。

　　据信，有多达100万维吾尔人和包括哈萨克人在内的其他穆斯林民众，被关押在中国新疆的再教育营。

　　许多维吾尔人居住在哈萨克斯坦。报告说，如果北京想要维持国内稳定，不仅要说服哈萨克斯坦的政治精英，还必须说服当地民众，因为他们很自然地会支持新疆的兄弟姐妹们。

　　报告的另一个结论是：中国大撒币，没能让中国在联合国表决时为自己赢得这些国家的支持。另外，报告还说，在南亚国家，民众对中国的印象很肤浅，大多受经济因素的影响，并没有对中国文化和语言的欣赏和兴趣。

　　中国的公众外交为什么在赢得人心方面成绩欠佳值得中国政府反思。回顾中国外交部长王毅2016年在加拿大是以什么样的态度，回答当地记者对于中国人权问题的提问时，也就不难理解，为什么中国这么大方办外交，却在国际社会交不到真心的朋友。