美国退出国际援助 中国愿意当“债主”？

川普上台后，美国大幅削减国际援助，在这样的情况下，中国是否会借此机会填补美国的空位、进一步推广软实力?

美国在过去数十年来都是联合国最大资助国，在维和工作、人道援助和粮食援助方面都是最大金主。在经济合作与发展组织(OECD)之中，美国投入的外国援助资金也远超过任何国家。

然而，在川普的联邦政府精简计划之下，美国大量取消外国援助，再加上川普各项政策变化莫测，恐怕坐实了对中国长期以来的说法：美国不可靠，中国才是可靠的伙伴。不过，对全球南方国家而言，美国究竟是否已失去人心?这一点仍需长期观察。

研究机构AidData的分析师克斯特(Samantha Custer)认为，以传统意义上的“援助”(双边资金和优惠贷款)来看，中国要取代美国“还不太可能”。事实上，中国的官方援助数据很难追踪，但有研究显示，中国政府每年的外国援助预算大约落在20亿至30亿美元之间，远小于美国。据OECD在2023年的统计，美国的外国援助达到640亿美元。

加州大学尔湾分校学者希托(Paa-Kwesi Heto)则以非洲为例指出，中国提供给非洲的资金之中，“援助”只占很小一部分，很多是透过“一带一路”倡议提供的投资和贷款。

中国政府称，“一带一路”最初的十年间，对外投资已超过2400亿美元;透过中非合作论坛等平台，中国还承诺投资数十亿美元在非洲的基础建设和发展项目。

专家分析，中国对外推广“软实力”的方式逐渐以经济发展为取向：在协助发展中国家基础建设工程的同时，也强调开放市场机会给中国企业投资。如今，中国借出去的钱，比任何国家都多，是全球最大的双边债权国。

在美国大幅削减国际援助的情况下，中国是否会借此机会填补美国的空位?

商业伙伴还是债权人?

接受中国的援助，并不是没有风险，因为大规模的借贷可能导致债务难以负荷。此外，学者希托指出，很多非洲人虽感谢中国的投资，但也有人感觉“中国把比较次等的产品送到他们的国家”;当地人跟前去投资的中国企业之间，也存在紧张关系，特别是针对中企的人权争议。

透过种种经济援助，中国的全球影响力似已取得进展。根据盖洛普民调，过去几年中国在非洲的声望有所增长，2023年甚至稍微超过美国。

分析指，中国若要真正赢得人心，还有一些需要处理的棘手难题：在当地社群建立信任，证明他们是公正的商业伙伴，而不只是债权人。