川普幕僚揭底 三个执政争议背后的三次权力清洗

过去3年，川普（Donald Trump）政府经历了美国历史上人事更替最频繁的一段时期。根据美国智库布鲁金斯学会2020年1月19日的最新统计数据，截止2020年1月14日，川普总统行政办公室（非内阁成员）人事变更率为36%。部分职位的变更非常频繁。比如，截止目前，川普已经任用过3位幕僚长、4位副幕僚长、5位白宫通讯主任、3位白宫新闻发言人、4位白宫国安顾问、6位副国安顾问。截至2020年1月，川普史无前例地更换了4位国安顾问、3位国土安全部部长。

3年期间，川普也经历了“通俄门”、反移民和干预司法调查引发的宪政危机争议以及促使民主党发起弹劾的“通乌门”。每一次争议或丑闻发生后，白宫都会有一次人事上的大调整。

川普认为前任奥巴马（Barack Obama）致力修复美国国际形象的做法是一种道歉，是一种投降，很让美国没有面子和尊严，所以他喊出了“让美国再次伟大”的口号，组建了一个“反全球化”的幕僚团队，在经济和贸易上开启同中国的贸易战。由于通俄门调查及其他宪政危机等争议，以及川普的自我主义和独断专行，川普幕僚团队一直处于动荡状态。

早在川普执政满1周年时，川普政府人事更换频率就已经打破百年纪录。美国有线电视新闻网（CNN）截至2019年年底的统计数据显示，川普政府已经有68名幕僚离职。其中，被开除或被迫辞职的幕僚共有22位，其中包括前国安顾问博尔顿（John Bolton）、弗林（Michael Flynn）、前白宫战略师班农（Steve Bannon）、联邦调查局（FBI）前局长科米（James Comey）和前副局长麦凯布（Andrew McCabe）以及前国务卿蒂勒森、前司法部部长塞申斯（Jeff Sessions）和因为“通乌门”宣布在2019年12月31日辞职的能源部长佩里等。

频繁人事更换背后也有部门人员空缺的问题。联邦政府机构关键职位长时间空缺的，比如美国联邦第三大部门、职员高达24万之多的国土安全部（DHS）的首席财务官和总监察长就一直空缺。根据美国《华盛顿邮报》统计，截至2019年12月21日，司法部、内政部、国土安全部、环境保护署和交通部一半左右的人员空缺。劳工部、农业部和商务部职位空缺率高达40%。国务院和国防部的职位空缺率分别为27%和21%。任职率最高的部门是能源部，高达91%。其中，国土安全部代理部长麦卡利南（Kevin McAleenan）也在2019年底离职。

除了内部管理外，幕僚团队作为总统权力的延伸要和国会展开府院之争，正因如此，阁僚之间的内部权力斗争也一直存在。无论如何选人用人，如何更换幕僚，川普权力洗牌的一条主线不变，那就是川普个人的好恶、连任需求以及他对短期政治利益的追求。这可以从他执政三年三次权力洗牌的过桯看清楚。

2017年利益分配均衡，争议不断，军政府色彩浓厚。

川普代表共和党初得大位，首要任务就是如何适应和融入华盛顿精英圈，这就需要他通过执政班底的搭建，笼络各个派系，包括建制派、军方、商界及利益集团以及助推他胜选的民粹势力。川普让有些自由派风格、和商界亲近的女婿库什纳（Jared Kushner）担任创新办公室主任，代表共和党建制派普里巴斯（Reince Priebus）担任幕僚长，以反全球化为己任的班农（Steven Bannon）担任战略师。

就重要内阁职位而言，川普最初将一部分给了毫无从政经验的生意场赢家，比如财长努钦（Steven Mnuchin）和第一位国务卿蒂勒森（Rex Tillerson），两人身价分别是6.5亿和3.6亿；另一部分由效力过军队的星级将军担任，比如前防长马蒂斯（James Mattis）和前国土安全部部长、前幕僚长凯利（John Kelly）。川普执政初始的内阁也因此被贴上了“最富有”和“军事化”两大标签。也正是这两个标签，让川普班底饱受自由派和保守派的批评。

可以说既照顾到各方的利益，也满足他个人的自我喜好。结果，新组建的陌生班底围绕叙利亚危机、朝核危机、边境非法移民以及白人至上主义等问题分歧明显，导致白宫决策一片混乱，争议不断。尤其是川普为应对通俄门调查，开除联邦调查局（FBI）局长科米（James Comey）最具争议，甚至引发了是否违宪的讨论。这种混乱最终导致时任众议院议长瑞恩（Paul Ryan）决定提前辞职。

在这一时期，每个人都想树立自己在白宫势力圈内的话语权。时任国安顾问弗林因为在通俄门调查中向副总统彭斯说谎而被迫辞职，麦克马斯特随即施压当时的副国安顾问麦克法兰（K. T. McFarland）辞职。就连仅有高级顾问头衔的库什纳也是权倾一时，不但帮助妻子伊万卡的亲信鲍尔（Dina Powell）出任副国安顾问，还出面主导中美关系和首次习特会。库什纳甚至扫清异己，开除了白宫副幕僚长沃尔什（Katie Walsh），并和班农闹得水火不容，引发白宫内鬼的争议。这种乱局也让白宫对外舆论工作难上加难。

为了缓解和应对争议，强化外宣，川普还任命斯卡拉姆齐（Anthony Scaramucci）担任白宫通讯联络主任，但上任10天就被解除职位。期间，白宫新闻秘书斯派塞（Sean Spicer）和幕僚长普利巴斯（Reince Priebus）均选择辞职。

这个时候的川普任由幕僚相互争权夺利，权力清洗完全是被动的，其原因一部分是内部斗争输赢所致，一部分则是面对通俄门等调查时的人事重组，也是川普以乱制乱的结果。这种混乱局面从国土安全部凯利接替普利巴斯出任幕僚长之后稍有改善。标志性事件就是凯利和库什纳合力促使川普开除班农。

2018年投机幕僚溜须拍马，藉机上位。

军人凯利担任幕僚长后虽然给白宫带来了一丝纪律和秩序，但川普的个人主义与自负心理又打破了来之不易的平静。通俄门久拖不决，加上民主党在国内议题上的掣肘，促使川普将视线由内转外，开始寻求和朝鲜领导人金正恩会晤，以此转移执政压力。2018年3月，川普开除了政治上不懂变通的国安顾问麦克马斯特和外交上抢风头的蒂勒森，分别由博尔顿和蓬佩奥（Mike Pompeo）接替。

蓬佩奥和凯利一样，由川普内部提拔，原因是蓬佩奥执掌中情局（CIA）时摸准了川普在朝鲜问题上求功心切的心理，就藉情报汇报工作之便利，越过蒂勒森，逾权向川普讨论外交议题，并博得川普的好感。藉助自己在中情局积累的对朝情报和人脉优势，蓬佩奥成功铺路了首次美朝特金会。博尔顿则是在媒体吹捧川普才得到起用。虽然博尔顿笃信与朝对话无用论，但川普认为，有博尔顿这位美国对朝最强硬的人在身边，他和朝鲜达成的协议自然是最完美的协议。

这一时期权力洗牌中，川普加大外交发力，展现对朝鲜的和解姿态，内部国安及军事阁僚强硬态度被迫调和；库什纳夫妇权力地位趋稳，行事变得低调。川普起用博尔顿和蓬佩奥后，就宣布美国退出伊朗核协议，并将驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。这一系列举动促使外交团队中仅存的温和派、驻联合国大使黑利（Nikki Haley）10月9日辞职。随着川普推动中选后新一轮人事洗牌，幕僚长凯利12月8日主动请辞，国防部长马蒂斯12月20日也提出辞职。司法部长塞申斯被川普批评和挤兑几个月后，也在共和党丢掉众议院后被川普勒令辞职。

2019年剪除好战派，收拢权力。

通俄门调查5月正式终结，川普在国内的羁绊减少，但他发现国外的战争风险在增加。在上半年委内瑞拉、阿富汗、伊朗局势紧张之际，国防部长人选迟迟未能落定，导致博尔顿似乎一步步将美伊拉向战争边缘。好在川普及时察觉，并在和伊朗领导人鲁哈尼（Hassan Rouhani）、塔利班领导人会面等问题上与他闹翻后，开除了博尔顿。

另外，由于对边境政策执行不满，川普还在4月开除了国土安全部部长尼尔森（Kirstjen Nielsen），职位暂时由美国海关和边境保护局（CBP）局长麦卡利南（Kevin McAleenan）代理。尼尔森成为两年内川普更换的第15个内阁官员，这种更换频率是克林顿、小布什和奥巴马执政同期的两倍多。布鲁金斯学会的腾帕斯（Dunn Tenpas）说，自里根政府以来，还没有总统在执政27个月内三次更换同一部门的部长。

川普的第三次权力清洗，开始注重2020年连任利益。在贸易战引发国内经济不确定的情况下，最重要的就是避免对外新战火影响自己的选情，这是川普连任竞选所坚持的一条红线。

也正是在这次权力洗牌后，可供川普肆意开除的人已经不多了，而且大量部长职位空缺待补，暂由代理人执掌，包括国土安全部、内政部、白宫幕僚长、驻联合国代表以及国防部等关键部门。2019年7月国家情报总监柯茨（Dan Coats）辞职后，川普曾提名亲信接替，但几天后便撤销提名，暂时由国家反恐中心主任马奎尔（Joseph Maguire）代理国家情报总监之职。

当然，川普的权力清洗不可避免地遇到国会及华府舆论的制衡。代理职位多、内阁获批缓慢背后，是美国民主党与共和党在参议院的角力与博弈，更多的是民主党对川普及其提名的内阁人选缺乏信任。三次权力清洗中，一些人的离开也和国会的施压有关，比如班农和博尔顿的离开就符合国会主流意见。马蒂斯辞职后，川普挑选的防长人选沙纳汉（Patrick Shanahan）自动退出，也和国会参议院的制衡有关。